Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-1875/2021

Председательствующий дело N 33а-1875/2021

судья Рязанов А.И.

(1-я инст. N 2а-68/2021)

УИД 75RS0014-01-2021-000103-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего Каверина С.А.,

судей Шишкаревой С.А., Пичуева В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Орловой В.А.,

с участием прокурора Эповой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 9 июня 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению Козлова В. И. к Совету муниципального района "Красночикойский район" о признании незаконным решения Совета муниципального района "Красночикойский район" N 240 от 14.10.2020,

по апелляционной жалобе Козлова В.И. на решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 19 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи краевого суда Шишкаревой С.А., судебная коллегия

установила:

Козлов В.И. в поданном административном исковом заявлении просил признать незаконным и отменить решение Совета муниципального района "Красночикойский район" N 240 от 14.10.2020 о досрочном прекращении полномочий депутата Козлова В.И. и ряда иных депутатов в связи с нарушениями законодательства о противодействии коррупции. Полагал данное решение принятым с нарушением п. 7.3, 7.3-2 ст.40 Федерального закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в отсутствие специального нормативного регулирования о привлечении депутатов к дисциплинарной ответственности, а также в отсутствие соответствующего заявления Губернатора Забайкальского края о досрочном прекращении полномочий депутатов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены Губернатор Забайкальского края, Гонсорунов А.Б., Давыдов А.В., Миронов В.П., Глазкова Е.Г.

Решением Красночикойского районного суда Забайкальского края от 19.03.2021 постановлено:

"В удовлетворении административных исковых требований Козлова В. И. о признании незаконным решения Совета муниципального района "Красночикойский район" от 14.10.2020 N 240, отказать" (т.2, л.д. 78-92).

В апелляционной жалобе Козлов В.И. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. Выражает несогласие с выводом суда о принятии оспариваемого решения Советом муниципального района в пределах своих полномочий, настаивая на том, что оно принято с нарушением установленной процедуры в отсутствие заявления Губернатора Забайкальского края и специального нормативно-правового регулирования о порядке прекращения полномочий депутатов, которое в отличие от Забайкальского края имеется в иных регионах (Иркутской области, Алтайском крае), что ставит Козлова В.И. в неравное положение.

В письменных возражениях участвовавший в деле прокурор - старший помощник прокурора Красночикойского района Забайкальского края Капустин Д.В. полагал решение суда законным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Забайкальской краевой прокуратуры Эпова Н.А. дала заключение о законности принятого по делу решения суда и отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав заключение прокурора Эповой Н.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Козлов В.И. 09.09.2018 избран депутатом Совета муниципального района "Красночикойский район" седьмого созыва.

Решением Совета муниципального района "Красночикойский район" от 14.10.2020 досрочно прекращены полномочия пяти депутатов Совета муниципального района "Красночикойский район", включая Козлова В.И., за допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, выраженные в несвоевременном предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (т.1 л.д.9).

Основанием принятия такого решения явилось нарушение депутатом Козловым В.И. наряду с остальными, перечисленными в решении депутатами (Гонсоруновым А.Б., Давыдовым А.В., Мироновым В.П., Глазковой Е.Г.), положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ч. 7.1 ст.40 Федерального закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), ст. 12.3 Закона Забайкальского края от 25.07.2008 N 18-ЗЗК "О противодействии коррупции в Забайкальском крае" (далее - Закон Забайкальского края от 25.07.2008), частей 6, 16, 17 ст. 29 Устава муниципального района "Красночикойский район", выраженное в непредоставлении в установленный срок сведений об имуществе, обязательствах имущественного характера за 2019 год, о чем 30.09.2020 в адрес Совета муниципального района "Красночикойский район" внесено представление прокурора (т.1 л.д.227-231).

Так, по делу установлено, что Козловым В.И. сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруги за 2019 год подготовлены 03.08.2020, предоставлены в сентябре 2020 года, т.е. с нарушением установленного срока, поскольку в силу ч.3 ст. 12.3 Закона Забайкальского края от 25.07.2008 с учетом ст. 1 Закона Забайкальского края от 30.04.2020 N 1824-ЗЗК "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 17.04.2020 N 272 "О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года", подлежали предоставлению в срок по 01.08.2020 включительно.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение N 240 от 14.10.2020 принято уполномоченным на то органом, в пределах предоставленной ему компетенции, в связи с допущенными административным истцом нарушениями законодательства о противодействии коррупции, выраженными в непредоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок.

Судебная коллегия полагает выводы суда правильными. Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным истцом обстоятельств дела и норм материального права.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом N 131-ФЗ. Этим же Федеральным законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ лица, замещающие муниципальную должность, включая депутатов, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

Согласно этой же правовой норме полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно, в том числе в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции.

В силу положений статей 12.1, 13.1 Закона о противодействии коррупции лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супругов и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами, подлежат освобождению от должности в связи с утратой доверия.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района (пункт 33 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131 - ФЗ).

Закон о противодействии коррупции в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).

Проанализировав вышеприведенные положения федерального законодательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение является законным, поскольку факт неисполнения депутатом Козловым В.И. предписаний антикоррупционного законодательства документально подтвержден, а процедура принятия оспариваемого решения соблюдена.

Выражая несогласие с принятым по делу судебным актом, Козлов В.И. указывает, что оспариваемое решение Совета муниципального района принято с нарушением установленной процедуры в отсутствие заявления Губернатора Забайкальского края и специального нормативно-правового регулирования, принятого на местном уровне, о порядке прекращения полномочий депутатов, которое в отличие от Забайкальского края имеется в иных регионах (Иркутской области, Алтайском крае).

Указанные доводы также приводились административным истцом в суде первой инстанции, им была дана надлежащая оценка, полагать которую неправильной оснований не имеется.

Судом первой инстанции при разрешении дела учтены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым субъекты Российской Федерации вправе, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, установленными ею принципами, определить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий самостоятельно, в том числе исходя из тех ограничений и запретов, которые установлены федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации с учетом конституционного разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и касаются деятельности, несовместимой со статусом депутата (Определение от 24 октября 2019 года N 2952-О).

Досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Возможность привлечения депутата к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и равенства.

Поскольку на федеральном законодательном уровне (ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ, п.2 ч.1 ст. 13.1 Закона о противодействии коррупции) непредставление в том числе депутатами сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей закреплено в качестве основания для освобождения от должности, отсутствие регионального правового регулирования, регламентирующего порядок и основания досрочного прекращения полномочий депутатов, не служит обстоятельством, препятствующим досрочному прекращению полномочий депутатов в порядке и на основании перечисленных правовых норм, при том, что согласно вышеприведенным правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации определение порядка и перечня оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации. В этой связи соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению за необоснованностью.

Доводы Козлова В.И. о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения от 14.10.2020 по мотиву того, что оно принято в отсутствие заявления Губернатора Забайкальского края о досрочном прекращении полномочий, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно ч.7.2 ст. 40 Федерального закона N 131 - ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (положения ч.7.3 ст. 40 Федерального закона N 131 - ФЗ).

Таким образом, указанными правовыми нормами предусмотрена возможность обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, которым применительно к рассматриваемому делу является Губернатор Забайкальского края, с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, в случае обнаружения фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, Законом о противодействии коррупции.

В данном случае проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, предоставлении сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера представительным органом муниципального образования проведена органом прокуратуры; по результатам надзорных мероприятий выявлены обстоятельства непредоставления административным истцом таких сведений за 2019 год в установленный законом срок; в связи с указанными нарушениями в адрес представительного органа муниципального образования, в котором административный истец занимал должность депутата, уполномоченным прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, рассмотренное с вынесением решением этого органа местного самоуправления о досрочном прекращении полномочий депутата Козлова В.И.

При этом наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации компетенцией в области противодействия коррупции, в том числе в отношении сведений, предоставляемых депутатами представительного органа муниципального образования, не ограничивает полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов в данной сфере.

В свою очередь, положения пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливают в качестве предмета прокурорского надзора соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение действующих законов органами публичной власти, в том числе органами местного самоуправления, органами контроля, и организациями, обеспечивают выполнение прокуратурой Российской Федерации возложенных на нее функций.

Кроме того, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке (Определение от 18 июля 2017 года N 1742-О).

Следовательно, представление прокурора не предопределяет решение компетентного органа, однако подлежит рассмотрению данным органом в установленном порядке.

В этой связи рассмотрение представительным органом местного самоуправления представления прокурора от 30.09.2020 с вынесением решения о досрочном прекращении полномочий административного истца как депутата с соблюдением правил принятия такого решения (в соответствии с регламентом Совета муниципального района "Красночикойский район", при наличии кворума и принятии решения большинством голосов) вопреки доводам апелляционной жалобы соответствует требованиям закона.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2020 N 2363-О отмечено, что ранее приведенная в Постановлении от 17.02.2015 N 2-П правовая позиция не может быть истолкована как препятствующая самостоятельному осуществлению органами прокуратуры надзора за исполнением законов в сфере противодействия коррупции в связи с наделением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации полномочиями по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе депутатов представительных органов муниципальных образований, и по обращению с заявлением о досрочном прекращении полномочий данных лиц в уполномоченный орган местного самоуправления (статьи 3 - 5 Федерального закона от 3 апреля 2017 года N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции").

Отсюда следует, что правомочность органов прокуратуры по осуществлению соответствующих надзорных мероприятий путем внесения представления об устранении выявленных нарушений, как и правомочность представительного органа местного самоуправления по рассмотрению такого представления и вынесению самостоятельного решения не может быть поставлена под сомнение.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции, которые бы являлись основанием для отмены или изменения судебного акта, не допущено. Дело рассмотрено, исходя из заявленного предмета требований, обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, судом определены верно. Выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований мотивированы, нормы материального права применены правильно.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 19 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка