Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1873/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1873/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Багаутдиновой Г.Р.,
судей: Габдрахманова А.Р., Чегодаевой О.П.,
при секретаре: Гирбасовой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 26 мая 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Кушакова В. Н. на решение Устиновского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
Кушакову В. Н. в удовлетворении заявленных к Управлению по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации города Ижевска требований отказать полностью.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Габдрахманова А.Р., изложившего обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Кушакова В.Н. - Василькова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска Панковой Ю.И., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия по административным делам,
установила:
Кушаков В. Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска с требованиями:
1) признать бездействие (бездействия) Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска незаконными;
2) обязать Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска совершить действия, направленные на установление факта невозможности проживания детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> по причине того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении менее учетной нормы площади жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.
Административные исковые требования мотивированы тем, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 22.12.2019г. в адрес административного ответчика направил заявление об установлении факта невозможности проживания как лица, относящегося к указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях по адресу: <адрес>, 4 по причине того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении менее учетной нормы площади. Ответом от 25.12.2019г. N сообщено об утрате истцом статуса лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения, в силу чего не подлежит обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, сведения об обращении с заявлением о предоставлении жилого помещения в возрасте до 23-х лет, а также сведения о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет представлены не были, жилое помещение по адресу: <адрес> находится в его (истца) собственности) в 99/100 долях и является ипотекой. Формулировка в виде отказа в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в связи с тем, что его общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении менее учетной нормы площади жилого помещения в ответе не содержится. Считает действия (бездействие) ответчика незаконными и нарушающими права истца по следующим основаниям.
Изложенный в ответе довод об утрате статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением возраста 23 лет и в связи с тем, что не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях противоречит закону. Ни Федеральный Закон от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту: "Закон N 159-ФЗ", "Закон о дополнительных гарантиях"), ни Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019г. N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее по тексту: "Постановление Правительства N 397"), ни утвержденные указанным Постановлением Правительства N 397 Правила формирования списка детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее по тексту: "Правила формирования списка"), ни закон Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту: "Закон УР N 8-РЗ" не содержат основания утраты статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением 23-летнего возраста в случае не постановки на учет в установленном порядке в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ч.9 ст.8 Закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Следовательно, относясь к указанной категории лиц в силу приведенной нормы Закона N 159-ФЗ, несмотря на достижение 23-х лет и то, что в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий имеющийся статус не утратил. Согласно п.3 Правил формирования списка, в него включаются лица, отнесенные к категории детей сирот и приравненных к ним, которые достигли возраста 23 лет, имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовавшие это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. В силу п.1 Правил формирования списка, указанные лица вправе установить факт невозможности проживания в занимаемых жилых помещениях.
Общая площадь занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>,4 менее учетной нормы площади жилого помещения. Административным ответчиком действия, направленные на установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении не предприняты, из ответа не усматривается, что они будут предприняты. Согласно ч.5 ст.8 Закона N 159-ФЗ Порядок установления факта невозможности проживания детей сирот и приравненных к ним устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. В соответствии с п.3 ч.1 ст.4 Закона УР N 8-РЗ проживание детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот. Согласно ч.2 ст.4 закона УР N 8-РЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается Правительством УР. Постановлением Правительства УР от 04.09.2013г. N 406 "О порядке установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, далее по тексту: "Постановление Правительства УР N 403"). Согласно пп.3 п.2 Порядка проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении менее учетной нормы площади жилого помещения в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот. В соответствии с п.3 Порядка решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях принимается Министерством образования и науки УР (далее по тексту: "Министерство") на основании заключения органа опеки и попечительства Удмуртской Республики, письменного заявления об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, оформляемого в соответствии с приложением к настоящему Порядку, и документов, прилагаемых к нему. Согласно п.4 Порядка заявление об установлении данного акта подается в органы опеки и попечительства по месту нахождения жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договору социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, детьми-сиротами. достигшими 18 лет. Согласно п.6 Правил органы опеки и попечительства проводит проверку представленных заявителем документов, по результатам которой составляет заключение о возможности (невозможности) проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях. Заключение должно быть составлено в течение 20 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктами 4, 4.1 Порядка, а в случае направления запросов, предусмотренных пунктом 5 Порядка - в течение 5 рабочих дней со дня поступления всех ответов на запросы. Бездействие административного ответчика нарушает права истца - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку может повлечь правовые последствия в виде утраты возможности реализации своих жилищных прав по обеспечению жилыми помещениями.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Кушаков В.Н. просит отменить решение Устиновского районного суда г. Ижевска, принять по делу новое решение, по обстоятельствам изложенным в административном иске. Кроме того он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу о снятии настоящего дела с апелляционного рассмотрения, по следующим основаниям.
Как следует из административного искового заявления, Кушаковым В.Н. заявлены требования:
1) признать бездействие (бездействия) Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска незаконными;
2) обязать Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска совершить действия, направленные на установление факта невозможности проживания детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, 4 по причине того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении менее учетной нормы площади жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 180 КАС РФ, если данным Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
Вместе с тем, в решении Устиновского районного суда г. Ижевска от 18 ноября 2020 года не указано в удовлетворении каких именно заявленных требований было отказано.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.
Таким образом, учитывая, что в соответствии с требованиями ст. 183 КАС РФ, правом вынесения дополнительного решения наделен суд, принявший решение по административному делу, апелляционная жалоба не может быть рассмотрена по существу.
При таких обстоятельствах, административное дело подлежит снятию с апелляционного рассмотрения с возвращением в суд первой инстанции для устранения вышеизложенных недостатков.
После устранения недостатков, допущенных при вынесении решения, административное дело подлежит направлению в суд апелляционной инстанции для рассмотрения апелляционной жалобы Кушакова В.Н. по настоящему делу по существу.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,
определила:
Снять с апелляционного рассмотрения административное дело по апелляционной жалобе Кушакова В. Н. на решение Устиновского районного суда г. Ижевска от 18 ноября 2020 года, направить в Устиновский районный суд г. Ижевска для устранения недостатков решения по административному делу.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Устиновский районный суд города Ижевска.
Председательствующий судья Г.Р. Багаутдинова
судьи: А.Р. Габдрахманов
О.П. Чегодаева
Копия верна:
Председательствующий судья Г.Р. Багаутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
