Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-1872/2021

30 июня 2021 года

город Рязань


Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Воейкова А.А.,

судей Лукашевича В.Е., Смирновой А.А.,

при секретаре Поповой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Титкина Данилы Андреевича к призывной комиссии муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, Военному комиссариату Шиловского и Путятинского районов Рязанской области и Военному комиссариату Рязанской области о признании незаконными решений призывной комиссии муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 24 декабря 2019 года и 3 ноября 2020 года

по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Рязанской области" на решение Шиловского районного суда Рязанской области от 26 января 2021 года, которым административное исковое заявление Титкина Данилы Андреевича удовлетворено.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., объяснения представителя административного ответчика - ФКУ "Военный комиссариат Рязанской области" по доверенности Марченко Н.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Титкин Д.А. обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с административным иском к призывной комиссии муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконными решений призывной комиссии муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 24 декабря 2019 года и 3 ноября 2020 года.

В обоснование заявленных требований административный истец Титкин Д.А. указал, что с 1 сентября 2019 года он был зачислен в ФГБОУ "Московский политехнический университет" на первый курс очной формы обучения. Приказом N от 16 июля 2020 года административный истец был отчислен из учебного заведения по собственному желанию.

С заявлением о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу административный истец в военный комиссариат не обращался.

В настоящее время Титкин Д.А. обучается на первом курсе Рязанского государственного радиотехнического университета им. В.Ф.Уткина по очной форме обучения.

19 октября 2020 года административным истцом Титкиным Д.А. на имя военного комиссара Шиловского и Путятинского районов Рязанской области подано заявление о предоставлении отсрочки, на которое он получил ответ о том, что отсрочка от призыва на военную службу ему была предоставлена 24 декабря 2019 года до 31 августа 2023 года. Решением призывной комиссии МО - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 3 ноября 2020 года Титкин Д.А. призван на военную службу с 11 ноября 2020 года. В связи с этим в предоставлении отсрочки ему было отказано.

С учетом уточнения заявленных требований, административный истец

Титкин Д.А. просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии МО - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 24 декабря 2019 года о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" до 31 августа 2023 года включительно в связи с обучением с 1 сентября 2019 года на первом курсе ФГБОУ "Московский политехнический университет"; признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Шиловского муниципального района от 3 ноября 2020 года о призыве Титкина Д.А. на военную службу с 11 ноября 2020 года, а также возложить на призывную комиссию обязанность по предоставлению административному истцу отсрочки от призыва на военную службу до окончания обучения в образовательном учреждении - Рязанском государственном радиотехническом университете им. В.Ф.Уткина.

Определениями Шиловского районного суда Рязанской области от 14 декабря 2020 года и 12 января 2021 года на основании ч. 4 ст. 38 и ч. 5 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) к участию в настоящем деле в качестве административных соответчиков были привлечены Военный комиссариат Шиловского и Путятинского районов Рязанской области и Военный комиссариат Рязанской области.

Решением Шиловского районного суда Рязанской области от 26 января 2021 года административный иск Титкина Д.А. удовлетворен.

Суд признал незаконными и отменил решение призывной комиссии муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 24 декабря 2019 года о предоставлении административному истцу Титкину Д.А. отсрочки от призыва на военную службу по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" до 31 августа 2023 года включительно в связи с его обучением с 1 сентября 2019 года на первом курсе ФГБОУ "Московский политехнический университет" и решение призывной комиссии МО - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 3 ноября 2020 года о призыве Титкина Д.А. на военную службу с 11 ноября 2020 года, а также обязал призывную комиссию МО - Шиловский муниципальный район Рязанской области принять в установленном порядке решение по заявлению административного истца о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до окончания обучения в образовательном учреждении - Рязанском государственном радиотехническом университете им. В.Ф.Уткина.

В апелляционной жалобе административный ответчик федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Рязанской области" просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное. Податель жалобы указывает, что оснований для восстановления срока обжалования решения призывной комиссии от

24 декабря 2019 года не имелось. Апеллянт также полагает, что судом нарушен процессуальный порядок при рассмотрении вопроса о восстановлении срока обжалования, поскольку отдельного судебного заседания не проводилось и по его итогам отдельного процессуального документа не выносилось. В связи с этим у административного ответчика отсутствовала возможность обжалования данного судебного акта. Кроме того, ссылается на то, что при рассмотрении административного иска по существу, районный суд ограничился формальным указанием на допущенные военным комиссариатом и призывной комиссией нарушения действующего законодательства, не дав оценку доводам стороны административных ответчиков об отсутствии нарушения прав административного истца решением призывной комиссии от 24 декабря 2019 года.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Титкин Д.А. ссылается на то, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, поэтому просит оставить судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - ФКУ "Военный комиссариат Рязанской области" по доверенности Марченко Н.М. доводы апелляционной жалобы Военного комиссариата Рязанской области поддержал по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив законность и обоснованность решения, полагает, что оно не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п. 2 ст. 22 вышеназванного Федерального закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 663 от 11 ноября 2006 года при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, административный истец Титкин Д.А., 24 мая 2001 года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Шиловского и Путятинского районов Рязанской области.

С 1 сентября 2019 года Титкин Д.А. зачислен в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Московский политехнический университет" на первый курс очной формы обучения, направление подготовки (специальность): 15.03.01 "Машиностроение", срок освоения программы составляет 4 года. Приказом N от

16 июля 2020 года он был отчислен из учебного заведения по собственному желанию.

Решением призывной комиссии муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 24 декабря 2019 года административному истцу Титкину Д.А. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" до 31 августа 2023 года включительно.

В настоящее время Титкин Д.А. обучается на первом курсе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Рязанский государственный радиотехнический университет им. В.Ф.Уткина", получая бесплатное образование - через освоение программы подготовки 09.03.02 "Информационные системы и технологии", срок окончания обучения 2024 год.

В начале октября 2020 года административным истцом была получена повестка Военного комиссариата Шиловского и Путятинского районов Рязанской области о прибытии на призывную комиссию для прохождения мероприятий, связанных с его призывом на военную службу.

19 октября 2020 года административным истцом Титкиным Д.А. на имя военного комиссара Шиловского и Путятинского районов Рязанской области подано заявление о предоставлении отсрочки, в ответ на которое письмом исх. N от 19 октября 2020 года ему сообщено о том, что отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена 24 декабря 2019 года до 31 августа 2023 года.

На заявление административного истца от 28 октября 2020 года Военным комиссаром Шиловского и Путятинского районов 2 ноября 2020 года предоставлена выписка из дела протоколов призывной комиссии МО - Шиловский муниципальный район Рязанской области (протокол N от 24 декабря 2019 года).

В соответствии с решением призывной комиссии Шиловского муниципального района Рязанской области от 3 ноября 2020 года Титкин Д.А. призван на военную службу с 11 ноября 2020 года.

Рассматривая вопрос о восстановлении срока обжалования решения призывной комиссии МО - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 24 декабря 2019 года суд первой инстанции учитывал, что административному истцу Титкину Д.А. не было выдано оспариваемое заключение призывной комиссии, чем нарушены требования п. 6 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", решение комиссии в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не занесено. О нарушении своих прав административный истец узнал из письма Военного комиссара Шиловского и Путятинского районов Рязанской области от 19 октября 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки. С настоящим административным иском Титкин Д.А. обратился в суд 9 ноября 2020 года. Вместе с тем в силу положений ч. 7

ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, поэтому районный суд посчитал причины пропуска срока обжалования решения призывной комиссии от 24 декабря 2019 года уважительными, независящими от административного истца, и принял решение о восстановлении указанного срока.

Принимая решение по существу заявленных административных исковых требований и признавая решение призывной комиссии от 24 декабря 2019 года о предоставлении административному истцу Титкину Д.А. отсрочки от призыва на военную службу незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком нарушен порядок его принятия, предусмотренный "Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе", утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 400 от 2 октября 2007 года "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663", так как Титкин Д.А. на призывную комиссию не вызывался и на ее заседании не присутствовал, никаких документов не предоставлял. Однако в протоколе призывной комиссии указаны сведения о его поступление в образовательное учреждение, состоянии здоровья, данные объективного исследования, сведения об отсутствии жалоб на здоровье, установлен диагноз, категория годности.

Учитывая, что на момент принятия решения призывной комиссии Шиловского муниципального района Рязанской области от 3 ноября 2020 года, основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу у административного истца Титкина Д.А. не отпали. В 2020 году он поступил в Рязанский государственный радиотехнический университет им. В.Ф.Уткина для получения бесплатного образования по очной форме обучения, с окончанием обучения 2024 год, в связи с чем срок обучения не увеличился более чем на 1 год, районный суд пришел к выводу о признании решения призывной комиссии от 3 ноября 2020 года о призыве Титкина Д.А. на военную службу также незаконным.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции основанными на правильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, полном и всестороннем исследовании представленных в дело доказательств, и полагает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

В силу п. 6 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу.

Принимая во внимание, что на заседании призывной комиссии муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 24 декабря 2019 года административный истец Титкин Д.А. не присутствовал и выписку из протокола заседания призывной комиссии административный истец не получал по причинам, от него независящим, доказательств обратного не представлено, судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что о нарушении своих прав оспариваемым решением призывной комиссии административный истец узнал из письма Военного комиссара Шиловского и Путятинского районов Рязанской области от 19 октября 2020 года.

С настоящим административным исковым заявлением Титкин Д.А. обратился в суд 9 ноября 2020 года.

Таким образом, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на подачу административного искового заявления об оспаривании решения призывной комиссии Шиловского муниципального района Рязанской области от 24 декабря 2019 года Титкиным Д.А. не пропущен.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на образование (ч. 1 ст. 43).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации обеспечение данного права является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства (постановление N 5 от 15 мая 2006 года "По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы").

Федеральный закон N 273 от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации", регулирующий общественные отношения, возникающие в сфере образования, понимает под образованием единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (п. 1 ст. 2).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе на принципах признания приоритетности образования, а также обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.