Определение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-1867/2021

Судья Тверского областного суда Сергуненко П.А.

рассмотрел без проведения судебного заседания материал по апелляционному представлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на определение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 12 марта 2021 года, которым постановлено:

"Заявление администрации Осташковского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения Осташковского городского суда Тверской области от 4 марта 2019 года удовлетворить.

Предоставить должнику администрации Осташковского городского округа отсрочку исполнения решения Осташковского городского суда Тверской области от 4 марта 2019 года до 1 сентября 2021 года".

Судья

установил:

решением Осташковского городского суда Тверской области от 4 марта 2019 года исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворены; на Администрацию Осташковского городского округа возложена обязанность снести дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> в срок до 1 октября 2019 года.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 5 апреля 2019 года.

Администрации Осташковского городского округа обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 1 сентября 2021 года, мотивируя тем, что Администрацией принимаются меры к исполнению решения суда. В настоящее время в бюджете Осташковского городского округа на 2021 год на снос аварийных домов заложены денежные средства в размере 1 млн. рублей. Кроме того, ведутся мероприятия, связанные с завершением реализации Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которых осуществляется выверка помещений с целью регистрации права муниципальной собственности на весь многоквартирный дом. После завершения всех мероприятий будут проведены конкурентные процедуры, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, что требует определенного времени и препятствует в настоящее время проведению мероприятий по сносу жилого <данные изъяты>

Представитель Администрации Осташковского городского округа Колосова О.Г. в судебном заседании заявление об отсрочке исполнения решения суда поддержала по доводам, указанным в нем, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 1 сентября 2021 года.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Судом постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представлении Осташковского межрайонного прокурора Тверской области ставится вопрос об отмене определения суда ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, основания для предоставления отсрочки отсутствуют, прошедший с момента вступления решения суда в законную силу период времени был достаточным для исполнения судебного акта. С учетом возбуждения исполнительного производства 27 июля 2020 года, основания предоставления отсрочки не носят действительно исключительного характера и не возникли при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Аварийное здание находится в зоне жилой застройки, представляет угрозу жизни и здоровья, имуществу, граждан. Доступ в здание не ограничен, что не может исключать проникновения посторонних лиц с целью совершения противоправных действий.

В возражениях Администрации Осташковского городского округа Тверской области указывается на необоснованность апелляционного представления, содержится просьба об оставлении определения судьи от 12 марта 2021 года без изменения.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы апелляционного представления, также возражений на него, судья Тверского областного суда приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки его исполнения, суд первой инстанции исходил из того, что Осташковским межрайонным прокурором в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства, законодательства о противодействию терроризму при реализации адресных программ по переселению граждан из аварийного жилого фонда выявлено нарушение мер по сносу многоквартирного <данные изъяты>, который ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, свободный доступ к данному жилью не исключает возможности совершения правонарушения, в том числе террористических актов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Решением Осташковского городского суда Тверской области от 4 марта 2019 года на администрацию Осташковского городского округа возложена обязанность по устранению выявленных нарушений. До настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено, нарушения не устранены.

Учитывая характер спора, по которому принято решение суда, меры принятые должником к исполнению решения суд первой инстанции посчитал, что предоставление должнику отсрочки исполнения решения Осташковского городского суда Тверской области от 4 марта 2019 года до 1 сентября 2021 года отвечает требованиям справедливости. Должником произведены предусмотренные законодательством мероприятия, направленные на заключение необходимых муниципальных контрактов, на выполнение работ по сносу аварийных домов, заложены в бюджет округа денежные средства на указанные цели, а также обстоятельства подготовки документации для регистрации права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости, в отсутствие которой исполнение решения суда о сносе аварийного дома невозможно, что позволило прийти к выводу о возможности предоставления должнику отсрочки исполнения решения суда до 1 сентября 2021 года, являющейся адекватной при установленных обстоятельствах, обеспечивающей баланс прав и законных интересов взыскателя и должника.

Не согласиться с указанными выводами оснований не усматриваю.

В силу ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Осташковского городского суда Тверской области от 4 марта 2019 года исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворены; на Администрацию Осташковского городского округа возложена обязанность снести дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> в срок до 1 октября 2019 года.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 5 апреля 2019 года.

27 июля 2020 года постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство N <данные изъяты> в отношении Администрации Осташковского городского округа по исполнению указанного решения суда. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

02 июля 2020 года Администрацией Осташковского городского заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на выполнение проектно-сметных работ по разработке проектно-сметной документации: снос многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты> Срок выполнения работ в течение 30 календарных дней с момента подписания контракта.

28 августа 2020 года постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области с должника взыскан исполнительский сбор.

Решением Осташковского городского суда Тверской области от 05 октября 2020 года уменьшен размер исполнительского сбора до <данные изъяты> рублей.

07 октября 2020 года постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 06 ноября 2020 года.

09 ноября 2020 года постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 07 декабря 2020 года.

08 декабря 2020 года постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 08 января 2021 года.

Как следует из сообщения Администрации Осташковского городского округа от <данные изъяты> в адрес ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области, Администрацией Осташковского городского округа принимаются меры к исполнению решения суда.

В бюджете Осташковского городского округа на 2019 год были заложены денежные средства в размере 1 млн. руб. на снос аварийных домов.

28.02.2019 года в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по сносу аварийных домов на территории Осташковского городского округа, начальная (максимальная) цена контракта <данные изъяты> рублей. 25.03.2019 года с победителем электронного аукциона ИП Дроковым М.Ю. заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на Выполнение работ по сносу аварийных домов на территории Осташковского городского округа (<данные изъяты>). Цена контракта <данные изъяты>. Срок выполнения работ по 30.06.2019. Работы по муниципальному контракту выполнены 4.09.2019 года, оплачены 6.09.2019 г. за вычетом пени, начисленных за нарушение сроков выполнения работ.

24.06.2019 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по сносу аварийных домов на территории Осташковского городского округа, начальная (максимальная) цена контракта <данные изъяты> рублей. 15.07.2019 года с победителем электронного аукциона ИП Дроковым М.Ю. заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на выполнение работ по сносу аварийных домов на территории Осташковского городского округа <данные изъяты>). Цена контракта <данные изъяты> рублей. Срок выполнения работ 30 календарных дней с даты заключения контракта. Работы по муниципальному контракту выполнены 29.10.2019 года, оплачены 22.11.2019 г. за вычетом пени, начисленных за нарушение сроков выполнения работ.

С целью сноса аварийных домов, Администрацией Осташковского городского округа принято постановление <данные изъяты> г. "Об утверждении порядка сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу".

В соответствии с данным Порядком Администрацией Осташковского городского округа в газете "Селигер" и на официальном сайте муниципального образования было размещено сообщение с предложением о заключении договора о сносе аварийного дома на безвозмездной основе по адpecy: <данные изъяты> Лица, желающие заключить договор на снос аварийного дома на безвозмездной основе, выявлены не были.

В бюджете на 2020 год на снос аварийных домов заложен <данные изъяты>

02.06.2020, 07.07.2020 в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ N 44-ФЗ заключены муниципальные контракты <данные изъяты> на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на осуществление сноса многоквартирных домов. Работы по муниципальным контрактам <данные изъяты> выполнены 18.06.2020. Работы по муниципальным контрактам N <данные изъяты>

03.07.2020 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного укциона на выполнение работ по сносу аварийных домов на территории Осташковского городского округа, начальная (максимальная) цена контракта <данные изъяты> рублей. 13.07.2020 года с победителем электронного аукциона ООО "Осташков ЖКХ" заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на выполнение работ по сносу аварийных домов на территории Осташковского городского округа (<данные изъяты> Цена контракта <данные изъяты> рубля. Срок выполнения работ 90 календарных дней с даты заключения контракта. Работы по муниципальному контракту выполнены 29.09.2020 и оплачены 27.10.2020.

12.10.2020 года по результатам проведения электронного аукциона был заключен муниципальный контракт <данные изъяты> с ООО "Осташков ЖКХ" на снос аварийного дома <данные изъяты> Цена контракта <данные изъяты> руб. Срок выполнения работ 30 календарных дней с даты заключения контракта. Работы по муниципальному контракту выполнены 19.11.2020 и оплачены 27.11.2020.

Кроме того, в августе и сентябре 2020 года в газете "Селигер" и на официальном сайте муниципального образования были размещены сообщения с предложением о заключении договоров о сносе аварийных домов на безвозмездной основе.

По результатам данной работы снесен дом <данные изъяты>

04 декабря 2020 года в газете "Селигер" и на официальном сайте муниципального образования были размещены сообщения с предложением о заключении договоров о сносе аварийных домов на безвозмездной основе по адресам: <данные изъяты>

Также Администрация Осташковского городского округа направляла письменные обращения на имя Губернатора Тверской области и Министерства финансов Тверской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства на снос аварийных домов, на которые получены письменные отказы.

В 2019 г. установлено, что на жилые помещения в домах <данные изъяты> по <данные изъяты> не зарегистрирован переход права собственности по договорам мены, что в свою очередь являлось препятствием для сноса этих аварийных домов. Администрацией Осташковского городского округа была проведена претензионная работа с собственниками, а затем подготовлены и поданы исковые о государственной регистрации перехода права собственности по договорам мены. Решения суда по данным делам приняты в 2020 году. Государственная регистрация перехода права собственности на жилые помещения также была осуществлена в 2020 году.

В бюджете Осташковского городского округа на 2021 год будут заложены денежные средства на снос расселенных аварийных домов, что подтверждается письмом Финансового управления Осташковского городского округа, в соответствии с которым при формировании проекта бюджета Осташковского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов учтена потребность в денежных средствах на снос расселенных аварийных домов в 2021 году в сумме <данные изъяты>

Согласно заявлению о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, за период с 2019 по 2020 год Администрацией Осташковского городского округа приняты меры по исполнению решений судов, в том числе сносу аварийных домов (снесены 14 из 44 домов). Всего с целью исполнения решений судов в 2018-2019 гг. выполнены работы общей стоимостью свыше 63 млн. рублей, из них по сносу аварийных домов на сумму <данные изъяты> В 2020 году с целью исполнения решений судов выполнены работы на сумму свыше <данные изъяты>, из них по сносу аварийных домов около <данные изъяты>

Указанные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспариваются.

Судья суда апелляционной инстанции приходит к выводу, что Администрацией Осташковского городского округа принимаются планомерные и последовательные меры, направленные на исполнение вышеуказанных решений судов, в рамках имеющихся финансовых возможностей.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что предоставление судом отсрочки исполнения судебного решения до 1 сентября 2021 года не противоречит принципу разумного срока исполнения судебных актов, закрепленного в пункте 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, является обоснованным.

Доводы апелляционного представления о наличии свободного доступа в помещение аварийного здания, на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта не влияет, поскольку ограничение свободного доступа граждан в аварийное здание возможно путем реализации иных предоставленных прокурору законодательством полномочий.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ безусловных оснований к отмене определения не установлено, как и поводов для отмены правильного по сути судебного акта.

Оснований для удовлетворения представления прокурора не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Тверского областного суда,

определил:

определение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 12 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление Осташковского межрайонного прокурора Тверской области без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.А. Сергуненко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка