Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июля 2021 года Дело N 33а-1866/2021

от 2 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Куцабовой А.А., Кущ Н.Г.

при секретаре Нетёсове И.М.,

помощнике судьи И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-599/2021 по административному исковому заявлению Волкова Андрея Григорьевича к заместителю директора Департамента здравоохранения и социального развития Правительства Российской Федерации Скачковой Елене Игоревне, Департаменту здравоохранения и социального развития Правительства Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации о признании незаконными действий заместителя директора Департамента здравоохранения и социального развития Правительства Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, возмещении судебных расходов

по апелляционной жалобе административного истца Волкова Андрея Григорьевича на решение Советского районного суда г.Томска от 9 февраля 2021 года,

заслушав доклад судьи Куцабовой А.А.,

установила:

Волков А.Г. обратился в Советский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением к заместителю директора Департамента здравоохранения и социального развития Правительства Российской Федерации Скачковой Е.И., Аппарату Правительства Российской Федерации

о признании незаконными действий заместителя директора Департамента здравоохранения и социального развития Правительства Российской Федерации Скачковой Е.И., выразившихся в направлении обращения Волкова А.Г. вх. N П-153608 от 28.10.2020 письмом N П12-68919 от 03.11.2020 для ответа на него Министерством финансов Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации;

возложении на Аппарат Правительства Российской Федерации обязанности устранить допущенные нарушения прав путем направления обращения Волкова А.Г. вх. N П-153608 от 28.10.2020 для рассмотрения Председателем Правительства Российской Федерации или заместителем Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей);

возложении на Аппарат Правительства Российской Федерации обязанности возместить расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование административного иска указано, что Волковым А.Г., как жителем /__/, 26.10.2020 через сервис электронной приемной подана жалоба (вх. N П-153608 от 28.10.2020) на имя председателя Правительства Российской Федерации на бездействие министра здравоохранения Российской Федерации и ФАС Российской Федерации по ранее направленным в Администрацию Президента Российской Федерации заявлениям АО "Медтехника" по вопросам невыполнения национальных проектов здравоохранения в области борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

03.11.2020 заместителем директора здравоохранения и социального развития Правительства Российской Федерации Скачковой Е.И. в нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, регламента Правительства Российской Федерации, предусматривающих запрет на направление жалоб для рассмотрения в государственный орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых оспаривается, указанная жалоба перенаправлена в Минфин России, Минздрав России и ФАС России.

Указал на незаконность и необоснованность ответов данных государственных органов, на которые он жаловался, поскольку ими действенные меры по исправлению ситуации не приняты, вопрос о корректировке нормативного документа Минздрава России, допускающего неоднозначность понимания, не решен, меры по недопущению возможного нецелевого использования бюджетных средств на покупку 16 и 32 срезовых компьютерных томографов (КТ) также не приняты.

Нарушенное право административный истец связывает с неполучением ответа на свое обращение от органа, которому оно было адресовано, и к чьей компетенции относится его разрешение, в том числе по вопросам отсутствия в региональных сосудистых центрах компьютерных томографов с возможностями диагностики сердечных патологий.

Определением суда от 24 декабря 2020 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент здравоохранения и социального развития Правительства Российской Федерации, заинтересованных лиц - Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральная антимонопольная служба России.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования административного иска поддержали.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков Департаменту здравоохранения и социального развития Правительства Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, заместителя директора Департамента здравоохранения и социального развития Правительства Российской Федерации Скачковой Е.И., представителей заинтересованных лиц Министерства финансов Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы России, надлежащим образом извещенных о времени и месту судебного заседания

Решением Советского районного суда г.Томска от 9 февраля 2021 г. административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Волков А.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование указывает следующее:

суд первой инстанции неверно оценил обстоятельства дела, не правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения;

в нарушение части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, пунктов 12, 127 Регламента Правительства Российской Федерации жалоба административного истца, подлежащая рассмотрению Председателем Правительства Российской Федерации либо его заместителем, перенаправлена в Минфин России, Минздрав России и ФАС РФ;

суд первой инстанции ошибочно отнес определяемый в указанных выше правовых актах порядок рассмотрения обращений, только к обращениям организаций и государственных органов и не учел, что полномочий подписывать ответ на жалобу на Министра здравоохранения Российской Федерации, руководителя Федеральной антимонопольной службы министра здравоохранения Российской Федерации у заместителя директора Департамента здравоохранения и социального развития Правительства Российской Федерации нет;

вывод суда о том, что права и законные интересы административного истца обжалуемыми действиями не нарушены, ошибочен.

На основании части 1 статьи 307, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления прямо гарантировано статьей 33 Конституции Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 4, 5 части 1 статьи 10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из диспозиции статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ следует, что под термином "обращение" для целей применения Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ); под "предложением" - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ); под "заявлением" - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ); под "жалобой" - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 8 названного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуются.

Как следует из материалов дела, 28.10.2020 в Правительство Российской Федерации поступило обращение Волкова А.Г., в котором он просил принять меры по предотвращению и профилактике неисполнения федерального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" и понудить к исключению возможности выделения бюджетных средств по данному федеральному проекту на аппараты КТ, у которых нет реальной функции для полноценного исследования сердечной мышцы пациентов сосудистых центров (16 и 32-срезовых КТ).

Кроме того, просил поручить Правительству Российской Федерации взять на контроль данный вопрос и дать Минздраву Российской Федерации ряд поручений, в том числе о внесении изменений в приказ Минздрава Российской Федерации от 22.02.2019 N 90-н "Об утверждении перечня медицинских изделий для оснащения региональных сосудистых центров и первичных отделений, расположенных на базе медицинских организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации", предоставить отчет о наличии компьютерных томографов (далее - КТ), кардио-пакета в региональных и межрайонных сосудистых центрах, отчеты о КТ, купленных по федеральному проекту в 2019 и 2020 годах в разрезе субъектов Российской Федерации, привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц Минздрава Российской Федерации в связи с непринятием мер по обращению АО "Медтехника", понудить ФАС Российской Федерации и Генеральную прокуратуру провести проверку по факту нарушения антимонопольного законодательства по обозначенным в обращении вопросам закупки медицинского оборудования, не отвечающего в полной мере декларируемым возможностям, привлечь виновных к ответственности, указать ФАС Российской Федерации на недопустимость формального отношения сотрудников к своим должностным обязанностям.

Обращение административного истца Волкова А.Г. зарегистрировано в Аппарате Правительства Российской Федерации 28.10.2020 вх. N 153608, 03.11.2020 заместителем директора Департамента здравоохранения и социального развития Правительства Российской Федерации Скачковой Е.И. направлено для рассмотрения и информирования заявителя о результатах в Минфин России, Минздрав России, ФАС России, о чем заявитель уведомлен.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал, что вопросы, затронутые в обращении истца, относились к компетенции Минздрава России, ФАС России и Минфина России; в функциональные обязанности Аппарата Правительства исходя из Регламента Правительства Российской Федерации и Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации не входит рассмотрение по существу вопросов, отнесенных в соответствии с законодательством к ведению иных органов государственной власти. Направление Аппаратом Правительства Российской Федерации обращения Волкова А.Г. для рассмотрения в компетентные органы не влечет нарушений каких-либо его прав и свобод, не создает препятствий в их осуществлении, не возлагает на него каких-либо обязанностей. Указание в обращении своей субъективной оценки деятельности должностных лиц надзорных органов, а также применение стилистических оборотов как "саботаж федерального проекта", "личная заинтересованность в лоббировании интересов отдельных фирм" и т.п. при выражении несогласия с полученными ответами само по себе не является безусловным основанием для направления обращения на рассмотрение Председателем Правительства Российской Федерации или его заместителем.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Правительство является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации, возглавляет систему административного контроля.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 47 главы IX Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации.

Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

Структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата - департаменты Правительства, управления Правительства и секретариаты Председателя Правительства, Первого заместителя Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов и управлений создаются отделы (п. 5 Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260).

На момент обращения административного истца к Председателю Правительства Российской Федерации в структуру Аппарата Правительства входил Департамент здравоохранения и социального развития Правительства Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.01.2020 N 56-р "Об утверждении структуры Аппарата Правительства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Согласно п. 16 Положения об Аппарате Правительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, заместители директора департамента (заместители начальника управления) обеспечивают организацию работы по выполнению функций департамента (управления) в установленной сфере деятельности в соответствии с распределением директором департамента (начальником управления) обязанностей между ним и его заместителями.

В силу п. 1 и пп. "и" п. 4 названного Положения об Аппарате Правительства Аппарат Правительства является государственным органом, к основным функциям которого отнесено, в частности, рассмотрение обращений граждан и организаций, адресованных в Правительство, направление этих обращений в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер.

Порядок работы с обращениями граждан изложен в разделе IX Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260.

Согласно положениям указанного раздела Регламента Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный законом срок; работу с индивидуальными и коллективными письменными обращениями граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства; обращение в зависимости от содержания докладывается Председателю Правительства, одному из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) или Заместителю Председателя Правительства - Руководителю Аппарата Правительства либо в течение 7 дней со дня регистрации направляется Аппаратом Правительства для рассмотрения и ответа органам исполнительной власти, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение (п. 127).

В соответствии с 10 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года N 260, обращения в Правительство, не предусмотренные пунктом 6 указанного Регламента или внесенные руководителями органов, не указанными в пунктах 7 и 8 Регламента, направляются Аппаратом Правительства в органы государственной власти и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их полномочиями.

В свою очередь, в указанных пунктах (6,7,8) Регламента обращения граждан не поименованы как документы, подлежащие рассмотрению в Правительстве.

Из приведенных положений законодательства следует, что они предусматривают направление обращения граждан в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В рассматриваемом случае в обращении Волков А.Г. указывал на бездействия должностных лиц Правительства Российской Федерации, Министра здравоохранения Российской Федерации и ФАС Российской Федерации в отношении федеральных программ здравоохранения в части приобретения компьютерных томографов (16 и 32 срезовых) в рамка федерального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" и лоббировании интересов американской фирмы General Electric Healthcare.

Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе медицинской помощи, включая обращение медицинских изделий, оказание государственных услуг в сфере здравоохранения (пункт 1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 608).

Минфин России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением производства сельскохозяйственными товаропроизводителями вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда), таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, таможенного дела (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329).

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной пробирной палаты, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Федеральной таможенной службы, Федерального казначейства и Федерального агентства по управлению государственным имуществом.