Дата принятия: 06 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1864/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 апреля 2021 года Дело N 33а-1864/2021
от 6 апреля 2021 года по делу N 33а-1864/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РД в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Магомедовой З.А. и Гончарова И.А., при секретаре Яхьяеве Т.Т., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ г.Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала" о признании незаконным отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги "Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, МКР "ДОСААФ", уч.426, выраженный в уведомлении МКУ г.Махачкала "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала" от <дата> за N .17 ОГ-6638/20 и обязании МКУ г.Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города" предоставить ФИО1 муниципальную услугу "Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка расположенного по адресу: г.Махачкала, МКР "ДОСААФ", уч.426
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала" администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО4 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи Магомедовой З.А., судебная коллегия
установила:
ФИО1 с учетом уточнений обратилась в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования тем, что истцу без законных на то оснований отказано в предоставлении муниципальной услуги: "Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, МКР ДОСААФ, уч.426. Данным земельным участком N площадью 450 кв.м., истец владеет и пользуется с 1996 года.
<дата> истец обратилась в администрацию города с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Махачкалы для последующего его оформления в собственность.
Уведомлением от <дата> в согласовании схемы было отказано, указав на предоставление неполного пакета документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, а также на то, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо. Данный отказ административным истцом был обжалован в судебном порядке.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> административные исковые требования были удовлетворены частично. Судом было постановлено признать отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным и обязать уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении ему муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.
Уведомлением от <дата> N .17-ОГ-6638/20 в согласовании схемы истцу было отказано, указав на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и соответствующее подтверждение из архива.
Данный отказ Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы считает незаконным, так как постановлением N от <дата> истцу был предоставлен земельный участок в районе АЗС по трассе Ростов-Баку, однако в последующем административному истцу был перераспределен земельный участок в МКР ДОСААФ, участок N, о чем учинена соответствующая запись в постановлении N от <дата>.
Наличие земельного участка под N на территории МКР ДОСААФ подтверждается архивной выпиской Управления по делам архивов г. Махачкала от <дата> N, согласно которой административному истцу был предоставлен земельный участок, площадью 450 кв.м.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:
"Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Отказ МКУ г.Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала" от <дата> N .17 ОГ-6638/20 в предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" признать незаконным.
Обязать МКУ г.Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала" утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, МКР "ДОСААФ", уч.426".
В апелляционной жалобе представителем административного ответчика МКУ Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО4 ставится вопрос об отмене судебного акта, приводя доводы о его незаконности, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала" администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО5 поддержала доводы апелляционной жалобы и просила их удовлетворить.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, извещенной о времени и месте судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).
В силу ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции согласно ст. 308 КАС РФ, заслушав пояснения явившихся лиц, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденного постановлением Главы администрации г. Махачкалы от <дата> N предоставление данной услуги осуществляется администрацией г. Махачкалы в лице МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города"
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Реализуя свое право, ФИО1, приложив перечень документов, в частности, постановление N от <дата>, архивную выписку от <дата> N, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевой план от <дата>, топографический план от <дата>, обратилась в МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" администрации ГОсВД "город Махачкала" с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала".
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД "Город Махачкала" осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от <дата> N.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.
В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок N и архивное подтверждение.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1. несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 2. полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4. несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5. расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Установленный в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.
Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 19).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).
Изложенное означает, что в решении об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, и в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги основания отказа должны быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок и архивное подтверждение.
Согласно постановлению Администрации г.Махачкала от <дата> N ФИО1 предоставлен земельный участок в районе АЗС по трассе Ростов-Баку, площадью 450 кв.м. в котором также имеется запись о перераспределении земельного участка в МКР "ДОСААФ", участок N.
Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкала от <дата> N, а также архивной выписке из постановления Главы администрации г. Махачкала от <дата> N административному истцу ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 450 кв.м.
Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления и отказом со ссылкой на отсутствие садоводческого товарищества.
В данном случае исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты.
Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя были рассмотрены формально, оценка им не дана.
В оспоренном уведомлении не указано и административным ответчиком не представлены сведения, какие из предусмотренных земельным законодательством, Административным регламентом требований к схеме расположения земельного данного земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала" не были соблюдены административным истцом.
Довод административного ответчика о том, что административным истцом не представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, в том числе правоустанавливающий документ и подтверждение из архива, является необоснованным, поскольку опровергается постановлением Администрации г. Махачкала от <дата> N, согласно которому ФИО1 предоставлен земельный участок в районе АЗС по трассе Ростов-Баку, площадью 450 кв.м. в котором также имеется запись о перераспределении земельного участка в МКР "ДОСААФ", участок N, справкой Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкала от <дата> N, а также архивной выпиской из постановления Главы администрации г. Махачкала от <дата> N административному истцу ФИО1 был предоставлен земельный участок, площадью 450 кв.м., которые имеются в материалах дела.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости возложения на МКУ г. Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала" обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, МКР "ДОСААФ", уч.426, поскольку ранее решением Советского районного суда г.Махачкала от <дата> по делу N а-822/2020 отказ в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги "Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" признавался незаконным, и на МКУ г.Махачкала "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.
Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что по указанному в оспариваемом уведомлении основанию в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа не могло быть отказано, чем нарушены права истца.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы в противоречие изложенному выше, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств дела судом первой инстанции и апеллянтом не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу, поскольку данное решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО4 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Махачкалы.
Председательствующий А.-Н.К Джарулаев
Судьи З.А. Магомедова
И.А. Гончаров
Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
