Определение Псковского областного суда

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2022 года Дело N 33а-186/2022

27 января 2022 г.

город Псков

Судья Псковского областного суда Анашкина М.М., рассмотрев материалы по частной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области на определение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 19 октября 2021 г. об отказе в принятии административного искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области обратилось в Великолукский городской суд Псковской области с административным исковым заявлением о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Некоммерческого партнерства "Военно-патриотический клуб "Александр".

Определением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 19 октября 2021 г. в принятии данного заявления отказано на основании пункта 5 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В частной жалобе Управление Минюста России по Псковской области просит отменить определение судьи об отказе в принятии административного искового заявления, ссылаясь на то, что основанием для обращения в суд с данным иском являются пункт 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее ФЗ N 7 - ФЗ) и подпункт 1 пункта 3 статьи 1, статья 19, пункт 3 статьи 22 КАС РФ.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания, судьей единолично.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации иной некоммерческой организации, не являющихся юридическими лицами, может быть подано в суд органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья руководствовался приведенными нормами процессуального закона и исходил из того, что Некоммерческое партнерство Военно-патриотический клуб "Александр" является юридическим лицом, порядок ликвидации которого регулируется иными нормами законодательства (в зависимости от причин ликвидации), в том числе данный порядок отражен в Уставе организации.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о ликвидации некоммерческой организации, а также об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В силу части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснил, что в случаях, когда ликвидация организации обусловлена объективной невозможностью продолжения ее деятельности по основаниям, не связанным с нарушением закона, и осуществляется по заявлению учредителей, уполномоченных органов организации или иных лиц, не наделенных государственными властными или иными публичными полномочиями, такие дела разрешаются по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Дела по административным исковым заявлениям о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, рассматриваются судами общей юрисдикции и Верховным Судом Российской Федерации в порядке главы 27 Кодекса с учетом правил подсудности, установленных статьей 19, пунктом 5 статьи 20, пунктом 5 статьи 21 КАС РФ (пункт 1 части 3 статьи 1, часть 2 статьи 262 КАС РФ).

Из приведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что заявления о ликвидации некоммерческой организации могут рассматриваться по правилам ГПК РФ только при наличии одновременно двух условий: основания ликвидации не связаны с нарушением закона и обратившиеся в суд лица не наделены властными или иными публичными полномочиями.

Соответственно, обращение в суд лица, уполномоченного федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью организации, в частности Управления Минюста России по Псковской области, рассматривается в административном порядке.

Как видно из материалов дела, с административным иском в суд обратилось Управление Минюста России по Псковской области, наделенное функциями контроля за деятельностью некоммерческих организаций, то есть властными полномочиями, в соответствии со статьей 32 ФЗ N 7-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 и приказа Минюста России от 03 марта 2014 г. N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", в том числе с правом на обращения в суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций, прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица, в случае неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 ФЗ N 7-ФЗ.

Таким образом, поскольку с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации обратился наделенный властными полномочиями орган и основания ликвидации связаны с не осуществлением деятельности, направленной на достижение уставных целей, а нарушением действующего законодательства, указанное заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Пунктом 5 статьи 20 КАС РФ предусмотрено, что областной суд в качестве суда первой инстанции рассматривает административные дела о приостановлении деятельности или о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений.

Поскольку Управлением Минюста России по Псковской области ставится вопрос о ликвидации Некоммерческого партнерства "Военно-патриотический клуб "Александр", которое не относится к межрегиональному и региональному общественному объединению, то административный иск относится к компетенции районного (городского) суда в качестве суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, оспариваемое определение об отказе в принятии административного искового заявление вынесено с существенными нарушениями норм процессуального права, является незаконным и необоснованным, поэтому подлежит безусловной отмене с направлением материала по административному иску в Великолукский городской суд Псковской области на стадию принятия к производству.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями статей 316, 317 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 19 октября 2021 г. об отказе в принятии административного искового заявления отменить.

Материал по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Некоммерческого партнерства "Военно-патриотический клуб "Александр" направить в Великолукский городской суд Псковской области на стадию принятия к производству в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Судья Псковского областного суда

М.М. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка