Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1856/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 июня 2021 года Дело N 33а-1856/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Евсютиной Е.И., Сычева Ю.В.,
при секретаре Сухоруковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе Русаковой Нины Федоровны на решение Калужского районного суда Калужской области от 22 января 2021 года по административному исковому заявлению Русаковой Нины Федоровны к министерству экономического развития Калужской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛА:
6 ноября 2020 года в Калужский районный суд Калужской области поступило указанное выше административное исковое заявление Русаковой Н.Ф., в котором административный истец просит признать незаконным решение министерства экономического развития Калужской области, выраженное в письме от 30 сентября 2020 года N 17/3-Р-20, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в д. Ильинка г. Калуги в собственность, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 500 кв м.
В обоснование доводов Русакова Н.Ф. указала, что на основании приказа Совхоза "Тепличный" в 1992 году ей выделен земельный участок площадью 0,15 га, в последующем право на названный земельный участок закреплено приказом Калужской государственной заводской конюшней N 256 от 21 июня 2000 года. На указанном земельном участке возведен жилой дом, баня. Часть земельного участка, на которой расположена баня, кадастровым инженером при межевании земельного участка ошибочно не была включена в состав земельного участка площадью 0,15 га. Из выделенного ей земельного участка площадью 0,15 га оформила в собственность только 700 кв.м. На свое обращение к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 529 кв.м получила отказ, мотивированный тем, что образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания. Оспариваемое решение считает незаконным, нарушающим ее права.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Богатырева А.Ю. требования административного иска поддержала, представитель административного ответчика министерства экономического развития Калужской области Соколова О.А. возражала против удовлетворения требований административного иска, представитель заинтересованного лица Городской Управы города Калуги Казантаев Е.Н. оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Административный истец Русакова Н.Ф., представитель заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, будучи уведомлены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 22 января 2021 года в удовлетворении требований административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Русаковой Н.Ф. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Выслушав представителя административного истца Богатыреву А.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Соколову О.А., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, исследовав материалы гражданских дел NN, N, N, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Исходя из пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Калужской области от 23 сентября 2016 года N 511 утверждено Положение о министерстве экономического развития Калужской области, в силу пункта 1.1. которого министерство экономического развития Калужской области является органом исполнительной власти Калужской области, обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению.
В силу пункта 2.3. названного Положения одной из задач министерства является реализация основных направлений единой государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений в Калужской области.
На основании положений пунктов 1,2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (подпункт 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Городской Управы города Калуги N 171-п от 3 июня 2020 года утверждены проекты планировки и межевания территории в районе ул. Лесная в д. Ильинка. Проектом межевания в составе указанного проекта планировки предусмотрено образование земельного участка с условным номером :ЗУ1 площадью 1811 кв.м, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" при разделе земельного участка с кадастровым номером N с разрешенным использованием "под сельскохозяйственными угодьями для сельскохозяйственного использования (производства) пашня".
Согласно выписке из ЕГРН от 9 декабря 2020 года правообладателем земельного участка с кадастровым номером N является субъект Российской Федерации "Калужская область".
2 сентября 2020 года в министерство экономического развития Калужской области поступило заявление Русаковой Н.Ф. о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка общей площадью 529 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, из состава земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 10 288 кв. м, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов) под сельскохозяйственными угодьями для сельскохозяйственного использования (производства) пашня, расположенного по адресу: <адрес> К заявлению приложены копия схемы наложения земельных участков, фотография плана участка Политыкина В.П. (<адрес>) с указанием соседнего с ним участка Русаковой Н.Ф. и копия распоряжения Городской Управы города Калуги N 6046-р от 8 июня 2009 года.
Решением министерства экономического развития Калужской области, выраженным в письме N 17/3-Р-20 от 30 сентября 2020 года, Русаковой Н.Ф. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. Отказ мотивирован тем, что постановлением Городской Управы города Калуги от 3 июня 2020 N 171-п утвержден проект планировки территории и проект межевания территории в районе ул. Лесная в д. Ильинка. Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В оспариваемом решении также указано, что на испрашиваемом Русаковой Н.Ф. земельном участке возведен объект. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, является самовольной постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Административным ответчиком указано Русаковой Н.Ф. об осуществлении сноса самовольно возведенного строения.
Разрешая требования административного иска и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что образование земельного участка в рассматриваемом случае может осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка не противоречит действующему законодательству.
С решением суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству, не нарушает прав административного истца.
Довод административного истца о наличии у нее права на предоставление испрашиваемого земельного участка в виду расположения на нем принадлежащего ей строения (бани) является необоснованным, так как доказательств наличия зарегистрированных прав на указанное строение в материалы дела не представлено. Вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от 15 января 2020 года по гражданскому делу N в удовлетворении требований Русаковой Н.Ф. о признании за нею права собственности на земельный участок площадью 529 кв.м, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером N в порядке выкупа отказано.
Приводимые в апелляционной жалобе доводы повторяют доводы изложенные в административном исковом заявлении, которым дана оценка в решении суда первой инстанции, не опровергают вышеизложенного и не могут повлечь за собой отмену состоявшегося по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального законодательства не допущено. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калужского районного суда Калужской области от 22 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Русаковой Нины Федоровны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
