Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2021 года Дело N 33а-18551/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Портновой Л.В.,

Ситник И.А.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кумертау Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от согласования проекта Распоряжения Правительства Республики Башкортостан об отнесении очистных сооружений и канализационного коллектора села Маячный городского округа город Кумертау Республики Башкортостан к объектам государственной собственности, постановке на кадастровый учет и введению в эксплуатацию очистных сооружений в период с 12 ноября 2018 года по 17 июня 2020 года,

по апелляционному представлению Кумертауской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан, по апелляционным жалобам Правительства Республики Башкортостан, ООО "А-Строй" на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Кумертау обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, обосновав его тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 1550 принято решение о создании территории опережающего развития "Кумертау" на территории городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан и определены виды экономической деятельности, в том числе, производство пищевых продуктов.

В целях реализации положений Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" между ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан и ООО "А-Строй" 04 октября 2016 года заключен государственный контракт N N... на строительство (проведение комплекса строительно-монтажных и пуско-наладочных работ) очистных сооружений производительностью 1 000 куб.м в сутки и канализационного коллектора в адрес со сроком выполнения работ до 01 марта 2017 года.

22 августа 2016 года Администрацией городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан выдано разрешение на строительство сооружений со сроком действия до 10 февраля 2018 года.

28 сентября 2017 года ООО "А-Строй" и приемочной комиссией, назначенной ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан, в том числе с участием заместителя главы Администрации Курова Ю.В., подписан акт приемки законченного строительством объекта, также выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Поскольку по завершении строительства на момент подписания акта выявлен ряд нарушений и недоработок, Администрация письмом от 24 октября 2017 года обратилась в адрес ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан, однако 12 ноября 2018 года заместителем главы Администрации Куровым Ю.В., директором ООО "НИПИ ЭП", с одной стороны, и заместителем начальника ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан и директором ООО "А-Строй", с другой, подписан акт приема-передачи объекта в муниципальную собственность.

Фактически генподрядчиком строительно-монтажные работы выполнены, поставка оборудования завершена и произведен ее монтаж, однако до настоящего времени эксплуатирующая организация не определена, Администрация уклоняется от принятия на баланс указанного объекта, который Администрацией не поставлен на кадастровый учет.

Также Администрацией не приняты меры по введению в эксплуатацию очистных сооружений, последние фактически не функционируют, не проведены пуско-наладочные работы, кадры не укомплектованы специалистами, имеющими опыт работы, не проведена стажировка эксплуатационного персонала на аналогичных действующих сооружениях, не обеспечен резерв оборудования и материалов (аэраторов, реагентов, реакторов, защитных средств), не снабжены все технологические участки и структурные подразделения положениями о них, должностными инструкциями, плакатами по технике безопасности, журналами для регистрации эксплуатационных показателей очистных сооружений, не проверена готовность лаборатории к лабораторно-производственному и технологическому контролю, не проведен инструктаж персонала, не нанесены хорошо видимые порядковые номера на управляемые элементы оборудования соответственно инвентаризационным номерам по исполнительной документации. Указанное также свидетельствует о бездействии Администрации.

18 июня 2020 года распоряжением Правительства Республики Башкортостан N N... МУП "Межрайкоммунводоканал" безвозмездно перешло в государственную собственность Республики Башкортостан.

В ходе проверки установлено, что бездействие выразилось в том, что в период с 12 ноября 2018 года по 17 июня 2020 года Администрацией городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан не принимались меры по согласованию проекта распоряжения Правительства Республики Башкортостан об отнесении очистных сооружений и канализационного коллектора адрес к объектам государственной собственности, постановке на кадастровый учет и введению в эксплуатацию очистных сооружений.

Уточнив исковые требования, прокурор г. Кумертау просил суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан, выразившееся в уклонении от согласования проекта распоряжения Правительства Республики Башкортостан об отнесении очистных сооружений и канализационного коллектора адрес к объектам государственной собственности, постановке на кадастровый учет и введению в эксплуатацию очистных сооружений в период с 12 ноября 2018 года по 17 июня 2020 года.

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2021 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, прокурор Дингизбаева Г.Г. обратилась с апелляционным представлением, ссылаясь на то обстоятельство, что Администрацией с 12.11.2018 года по 17.06.2020 года меры по согласованию проекта распоряжения Правительства Республики Башкортостан об отнесении очистных сооружений и канализационного коллектора адрес к объектам государственной собственности, постановке на кадастровый учет и введению в эксплуатацию очистных сооружений не принимались, хотя строительно-монтажные работы выполнены, поставка оборудования завершена и произведен её монтаж, подписан акт приемки законченного строительством объекта, который был передан в муниципальную собственность и выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Просит решение отменить, направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В апелляционной жалобе Правительства Республике Башкортостан также выражена просьба об изменении вышеуказанного решения, ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрена возможность выдачи заключения о соответствии с какими-либо оговорками, под условием. Единственным доказательством отказа в выдаче заключения о соответствии является решение об отказе в выдаче заключения, которого в материалах дела не содержится. На основании изложенного, учитывая, что оспариваемое решение будет иметь преюдициальное значение для рассмотрения Арбитражным судом Республики Башкортостан дела N А07-989/2021, в рамках которого оспаривается незаконность отзыва Администрацией ГО г. Кумертау РБ разрешения N N..., а также устанавливаются обстоятельства выдачи и утверждения 30 июня 2017 года заключения Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, просит исключить из мотивировочной части решения вывод, что "фактически 30.06.2017 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору не выдавалось и не утверждалось заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации, что явилось дополнительным основанием к отзыву 16.10.2020 года Администрацией ГО г. Кумертау РБ выданного 28.09.2017 года разрешения N N... на ввод в эксплуатацию спорного объекта".

В апелляционной жалобе ООО "А-Строй" просит решение суда отменить, указывая на то, что суд пришел к необоснованному выводу о том, что выявленные недостатки в строительно-монтажных работах частично были устранены, а не устраненные недостатки явились препятствием к введению объекта в эксплуатацию. Разрешая вопрос о качестве работ судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, подтверждающим обратное. Суд необоснованно сослался как на допустимое доказательство на представление Следственного управления Следственного комитета по Республике Башкортостан от 13.10.2020 года, согласно которому следствием установлено о выдаче администрацией ГО г. Кумертау без наличия к тому оснований разрешения на ввод объекта в эксплуатацию несмотря на то, что законность действий Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.09.2017 года N N... оспаривается в Арбитражном суде Республики Башкортостан, к тому же материалы уголовных дел, не оконченных производством, не подлежат оценке при рассмотрении административного дела. У суда отсутствовали специальные познания для разрешения вопроса о качестве строительно-монтажных работах на спорном объекте. Результаты выполненных работ были приняты без замечаний со стороны заказчика объекта ГКУ УКС РБ, а замечания административного ответчика возникли уже в ходе содержания и эксплуатации объекта, часть из которых признанные гарантийными разрешались в рамках гарантийных обязательств по госконтракту, а часть не могли быть устранены, так как были связаны с необходимостью проведения дополнительных объемов работ на учтенные госконтрактом и не включенные в проектно-сметную документацию.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и представления, выслушав прокурора Сафина И.Ф., представителя Правительства Республики Башкортостан Калееву Н.О., представителя ООО "А-Строй" Рахматуллина Т.З., поддержавших доводы жалоб, представителя ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан Инсапову З.В., представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Кашапову Р.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 226 ч.ч. 9, 11 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Положениями Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Статьей 2 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 года "О водоснабжении и водоотведении" определены следующие понятия:

9) канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

11.1) локальное очистное сооружение - сооружение или устройство, обеспечивающие очистку сточных вод абонента до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения (канализации).

Статьями 5 и 6 указанного выше Закона определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответственно в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 года "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Положениями ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 7 ч. 1 Закона Республики Башкортостан N 162-з от 18.03.2005 года "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Законом Республики Башкортостан N 116-з от 28 июня 2019 года "О внесении изменения в Закон Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" внесены изменения, дополнив статьей 10.1 следующего содержания:

"Статья 10.1. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Башкортостан

1. Органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по организации водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";

8) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";

9) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия органов местного самоуправления, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, перераспределяются на неограниченный срок и осуществляются за счет средств бюджета Республики Башкортостан республиканским органом исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства".

Закон Республики Башкортостан N 116-з от 28 июня 2019 года вступил в силу с 1 января 2020 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Абзацы четвертый - шестой, восьмой - тринадцатый статьи 1 настоящего Закона вступают в силу в отношении органов местного самоуправления: