Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2022 года Дело N 33а-1853/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Тумановой О.В.,

прокурора Чубуковой А.С.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционным жалобам представителя административных истцов Сорокиной Татьяны Станиславовны, Попова Алексея Михайловича - Матвеевой А.Н. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 8 декабря 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Сорокиной Татьяны Станиславовны, Попова Алексея Михайловича к совету депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, главе муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения N 30, N 32 от 21.06.2021, обязании устранить допущенное нарушение прав.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административных истцов - Матвеевой А.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика совета депутатов Ненюковой Л.А., заключение прокурора Чубуковой А.С., полагавшей оспариваемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Сорокина Т.С. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения от 21.06.2021 N 30 "О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области", обязании устранить допущенное нарушение прав, о признании незаконным решения от 21.06.2021 г. N 32 "О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам N 3 и N 4" в части назначения дополнительных выборов депутата по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 3, указав в обоснование заявленных требований, что 08.09.2019 г. состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту также - Совет депутатов) четвертого созыва. Административный истец Сорокина Т.С. признана избранным депутатом Совета депутатов четвертого созыва. На сайте new-ladoga-adm.ru опубликованы решения Совета депутатов от 21.06.2021 N 30 и N 32. Решением N 30 прекращены полномочия депутата Сорокиной Т.С., решением N 32 назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 3. Указанные решения опубликованы также в газете "Волховские огни" выпуск N 25 от 25.06.2021 г.

Административный истец Сорокина Т.С. полагала, что указанные решения приняты с нарушением закона и одновременно нарушают ее права, в связи с чем подлежат признанию незаконными в судебном порядке с возложением на административных ответчиков обязанности устранить допущенные ими нарушения прав административного истца. Согласно п. 4 ст. 34 Устава муниципального образования Новоладожское городское поселение (далее по тексту также - Устав) Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной уставом численности депутатов. Пунктом 6 ст. 37 Устава установлено, что заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов. Статьей 35 Устава определено, что Совет депутатов состоит из 10 депутатов. 08.09.2019 состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Hoвoладожское городское поселение четвертого созыва, избрано 10 депутатов, что подтверждается решением Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района от 09.09.2019 N 593 об общих результатах выборов Совета депутатов четвертого созыва. Таким образом, 08.09.2019 Совет депутатов четвертого созыва избран в полном составе. Следовательно, заседание Совета депутатов четвертого созыва правомочно, если на нем присутствует не менее 7 депутатов (10/3*2=6,66666666). Административному истцу известно, что 21.06.2021 на заседании Совета депутатов присутствовало только 6 депутатов - ФИО29. При таких обстоятельствах заседание Совета депутатов 21.06.2021 являлось неправомочным, т.е. Совет депутатов не мог принимать решения. Таким образом, решения о прекращении полномочий депутата Сорокиной Т.С. и назначении дополнительных выборов депутата по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 3 не могли быть приняты. Принятые в неправомочном составе решения N 30 и N 32 нарушают пассивное избирательное право административного истца, право осуществлять полномочия депутата в течение всего срока полномочий представительного органа, право быть избранным, право отозвать заявление об отставке до его рассмотрения, в т.ч. на заседании Совета депутатов, правомочном рассматривать вопросы повестки дня и принимать решения.

На основании изложенного Сорокина Т.С. просила суд:

- признать незаконными решения Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 21.06.2021 N 30 "О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, N 32 "О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам N 3 и N 4" в части назначения дополнительных выборов депутата по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 3.

- в целях устранения нарушения прав и законных интересов Сорокиной Татьяны Станиславовны обязать Главу муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области внести в повестку ближайшего со дня вступления решения суда в законную силу заседания Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области вопрос о рассмотрении заявления Сорокиной Т.С. от 14.04.2021 об отставке по собственному желанию, о дате, времени и месте проведения заедания уведомить Сорокину Татьяну Станиславовну в установленном порядке.

С аналогичным административным исковым заявлением в Волховский городской суд обратился административный истец Попов А.М., указав, в обоснование заявленных требований, что он является избирателем по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 3. Как один из избирателей Новоладожского двухмандатного избирательного округа N 3 на выборах он вручил депутатский мандат Сорокиной Т.С., следовательно, Сорокина Т.С. представляла интересы административного истца в Совете депутатов четвертого созыва, именно через депутата Сорокину Т.С. административный истец реализовывал свое право на участие в местном самоуправлении.

Попов А.М. полагал, что решения Совета депутатов от 21.06.2021 N 30 и N 32, принятые в неправомочном составе решения являются незаконными и нарушают его права, в связи с чем просил суд:

- признать незаконными решения Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 21.06.2021 N 30 "О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, N 32 "О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам N 3 и N 4" в части назначения дополнительных выборов депутата по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 3.

- в целях устранения нарушения прав и законных интересов Попова Алексея Михайловича обязать Главу муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области внести в повестку ближайшего со дня вступления решения суда в законную силу заседания Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области вопрос о рассмотрении заявления Сорокиной Т.С. от 14.04.2021 об отставке по собственному желанию, обеспечить его рассмотрение на правомочном заседании Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Определением Волховского городского суда от 05.07.2021 г. Попову А.М. отказано в принятии административного искового заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда определение об отказе в принятии административного иска от 05.07.2021 г. в части признания незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 21.06.2021 N 32 "О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам N 3 и N 4" в части назначения дополнительных выборов депутата по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N 3 отменено с направлением административного материала для рассмотрения со стадии принятия к производству; в остальной части определение оставлено без изменения, частная жалоба - без удовлетворения (т. 1 л.д. 109-112).

Определением суда от 19 октября 2021 г. вышеуказанные административные иски объединены в одно производство с присвоением делу N 2а-1445/2021 (т. 2 л.д. 100).

Протокольным определением от 16 ноября 2021 года в качестве заинтересованного лица привлечена Волховская городская прокуратура (т. 2 л.д. 147).

В судебное заседание суда первой инстанции административные истцы Сорокина Т.С., Попов А.М., представитель административных истцов Матвеева А.С., административный ответчик глава муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Кузьмин А.Н., заинтересованные лица Территориальная избирательная комиссия Волховского муниципального района Ленинградской области, Избирательная комиссия Ленинградской области в судебное заседание не явились.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика Совета депутатов Ненюкова Л.А. просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Волховской городской прокуратуры Супрунов Э.С. в судебном заседании суда первой инстанции просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 08.12.2021 в удовлетворении заявленных требований было отказано (т.2 л.д. 237-247).

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, указав в обосновании доводы, изложенным в иске (т.3 л.д.1-3).

Административные истецы, административный ответчик, заинтересованные лица, будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В силу пп. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Согласно п.2 ч.10 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (п.11 ч.10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Аналогичные положения воспроизведены в ч.11 ст.45 Устава - решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В соответствии с п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего (п. 9 ст. 71 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с п. 5 ст. 71 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 70 настоящего Федерального закона, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

В силу п. 10 ст. 71 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Аналогичные положения закреплены в ст. 74, ст. 76 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области".

Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования перечислены в ч. 16 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ.

В силу ч. 1, ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Статьей 35 Устава муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, принятого решением Совета депутатов от 14.07.2009 N 36 (далее также - Устав), предусмотрено, что Совет депутатов состоит из 10 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение.

Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим уставом численности депутатов (ч.4 ст.34 Устава).

Заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов (ч.6 ст.37 Устава).

Решения принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов совета депутатов за исключением случаях, предусмотренных Устаовм (ч. 8 ст. 37 Устава).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.09.2019 г. состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского городского поселения Ленинградской области, избранными депутатами признаны 10 человек: ФИО19, ФИО14, ФИО10, ФИО12, ФИО1, ФИО20, ФИО21, ФИО15, ФИО11, ФИО13 (т. 1 л.д. 14-15)

Решением Совета депутатов от 24.01.2020 г. N 3 прекращены полномочия депутата ФИО19 (т. 2 л.д. 216).

Решением Совета депутатов от 22.06.2020 г. N 35 назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов по двухмандатному избирательному округу N 1 на 13 сентября 2020 года. (т. 2 л.д. 225-226).

Решением Территориальной избирательной комиссии от 16 сентября 2020 года N 805 результаты дополнительных выборов признаны недействительными.

14 апреля 2021 года в Совет депутатов поступило заявление от депутата Сорокиной Т.С. от 13.04.2021 г. (вх. N 21), в котором она просила рассмотреть на ближайшем заседании Совета депутатов вопрос о досрочном сложении её полномочий депутата по собственному желанию (т. 2 л.д. 200).

21 апреля 2021 года в Совет депутатов поступило заявление от депутата ФИО21 от 21.04.2021 г. (вх. N 26), в котором она указала, что в связи с отсутствием коллективной работы, направленной на развитие Новоладожского городского поселения Совета депутатов 4 созыва она слагает с себя полномочия депутата; просит рассмотреть данное заявление на ближайшем заседании Совета (т. 2 л.д. 198).

23 апреля 2021 года в Совет депутатов поступило заявление от депутата ФИО22 от 22.04.2021 г. (вх. N 28), в котором он просил на заседании Совета депутатов рассмотреть вопрос о досрочном сложении его депутатских полномочий в Новоладожском Совете депутатов по собственному желанию и по совести (т. 2 л.д. 199).

Решением Совета депутатов от 04.05.2021 г. N 17 прекращены полномочия депутата ФИО21 (т. 2 л.д. 217).

Решением Совета депутатов от 21.06.2021 г. N 30 прекращены полномочия депутата Сорокиной Т.С. (т. 2 л.д. 218).

Решением Совета депутатов от 21.06.2021 г. N 31 перенесено рассмотрение заявления депутата Совета депутатов ФИО22 на очередное заседание Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение (т. 2 л.д. 219).

Решением Совета депутатов от 21.06.2021 г. N 32 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам N 3 и N 4. (т. 2 л.д. 221-222).