Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 33а-1853/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Коноплевой И.А.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 31 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе Администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 декабря 2020 года,

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., пояснения представителя административного ответчика Администрации города Хабаровска Пильщиковой В.Е., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка жилищных прав граждан, проживающих в доме корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) в г. Хабаровске. Установлено, что дом корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром), 1935 года постройки, двухэтажный, деревянный, 8-квартирный, все жилые помещения являются муниципальной собственностью. Заключением городской межведомственной комиссии от 18.07.2019 N 692 многоквартирный дом корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) в г. Хабаровска признан аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлением администрации г. Хабаровска N 2719 от 16.08.2019 срок отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025 года. Вместе с тем, дом имеет дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Согласно заключению ИП Третьякова Р.А. состояние фундамента, стен, перекрытий, крыши - аварийное, систем внутреннего электроснабжения, системы внутреннего водоснабжения, системы внутренней канализации - неудовлетворительное, системы отопления - недопустимое, а потому установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением администрации г. Хабаровска N 2719 от 16.08.2019, не может являться разумным.

Просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 16.08.2019 N 2719 "О признании многоквартирного дома корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения физических лиц до 2025 года; обязать администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 07.12.2020 административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска удовлетворены.

Признан незаконным п.3.2 постановления администрации г. Хабаровска от 16.08.2019 N 2719 "О признании многоквартирного дома корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) в г. Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года.

На Администрацию г. Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) в г. Хабаровске, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация города Хабаровска просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска административных исковых требований.

В обоснование жалобы указывает на то, что у прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению положений статьи 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В нарушение положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом при вынесении обжалуемого судебного акта не было установлено, что оспариваемое постановление администрации г. Хабаровска противоречит каким-либо нормативным правовым актам или нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Ссылается на то, что указанный в постановлении срок для отселения является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках его компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и с учетом имеющихся документов. Считает, что установление шестимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным; оспариваемое решение в связи с указанным не будет отвечать принципам исполнимости и правовой определенности судебного акта. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель административного ответчика Администрации города Хабаровска Пильщикова В.Е. доводы, указанные в жалобе поддержала в полном объеме, указав, что ремонтные работы, а также реконструкция многоквартирного дома корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) в г. Хабаровске не проводились.

Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме корпус 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) в г. Хабаровске.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ утверждено постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкции не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.

Из материалов дела следует, что жилой дом корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) в г. Хабаровске, 1935 года постройки, является двухэтажным, деревянным, 8-квартирным.

В указанном доме все жилые помещения являются муниципальной собственностью.

По обращению Ефременко Е.В. - нанимателя одной комнаты в 3-х комнатной квартире N 3 корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром), 18.07.2019 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение N 691 о выявлении оснований для признания жилого помещения - квартиры N 3 корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) подлежащим реконструкции.

18.07.2019 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение N 692 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании решения городской межведомственной комиссии 16.08.2019 администрацией г. Хабаровска принято постановление N 2719 "О признании многоквартирного дома корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов дома до 2025 года.

Вместе с тем, установлено, что фактический износ здания по состоянию на 2001 год составил 70%.

По результатам технического обследования дома корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) ИП Третьякова Р.А. (шифр 170_64140/4, 2019 года) установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: состояние фундамента, стен, перекрытий, крыши - аварийное, систем внутреннего электроснабжения, системы внутреннего водоснабжения, системы внутренней канализации - неудовлетворительное, системы отопления - недопустимое. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" N 02.1/1824 от 02.08.2018, установлено, что жилой дом корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) г. Хабаровска не соответствует п.2.9, п.2.12, п.4.7, п.5.4, п.5.6, п.8.2.5, п.9.1 раздел IX абз.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"; п.2.3.1, п.2.3.3, п.2.3.5, п.2.2.2 СанПиН42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".

Как указано в отчете Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество", по результатам обследования и оценке степени огнестойкости жилого дома, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара от 2018 года, условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в жилом доме корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) не выполняются.

В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Удовлетворяя заявленные прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска административные исковые требования, суд первой инстанции, приняв во внимание, что по результатам технического обследования дома в 2019 году выявлены дефекты и повреждения, нарушающую нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, по совокупности признаков категория технического состояния существующих строительных конструкций здания аварийное, исходил из того, что проживание в многоквартирном жилом доме корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния дома, в связи с чем, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 16.08.2019 N 2719, не может быть признан разумным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимается.

Суд первой инстанции исходил из того, что срок проведения реконструкции жилого дома административным ответчиком не установлен, следовательно, расселение его жильцов в жилые помещения маневренного фонда без установления срока реконструкции приведет к нарушению прав граждан на проживание в благоустроенном жилом помещении. Неопределенность сроков проведения реконструкции дома влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в жилом помещении являющимся аварийным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Как ранее было указано, в силу пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.

Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.

Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции 18.07.2019, несущие и ограждающие конструкции дома находились в аварийном состоянии, дом не соответствовал требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", что установлено заключениями специализированных организаций, представленными на заседание межведомственной комиссии.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и не опровергается материалами дела, с момента принятия решения городской межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, административным ответчиком доказательств исполнения постановления от 16.08.2019 N 2719 "О признании многоквартирного дома корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) аварийный и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции указанного жилого дома запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, не представлено.

Из материалов дела следует, что в доме корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) в г. Хабаровске зарегистрировано 12 человек, которым производится начисление платы за ЖКУ с 01.08.2008 по настоящее время.

Согласно ответа МУП г. Хабаровска "РКЦ" от 30.03.2021 N 2374, начисление платы за ЖКУ (содержание и текущий ремонт, электроэнергия на СОИ МКД, холодное водоснабжение) по дому корпус N 23 квартал ДОС (Б.Аэродром) г. Хабаровска производится с 01.08.2008 по настоящее время, счета-квитанции гражданам доставляются, что свидетельствует о том, что граждане проживают и пользуются предоставленными им услугами.

Законность и обоснованность заключений Межведомственной комиссии от 18.07.2019 N 692, N 691 о признании аварийным и опасным для проживания дома корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) г. Хабаровска не ставится под сомнения. Из представленных документов, а также содержания обжалуемого судебного акта не следует, что при принятии заключения от 18.07.2019 N 692, 691 межведомственная комиссия действовала в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения.

Согласно акта проверки, составленного помощником прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска по состоянию на 18.03.2021, следует, что дом корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) г. Хабаровска двухэтажный, неблагоустроенный, 8-ми квартирный деревянный. При визуальном осмотре установлено, что дом находится в аварийном состоянии - стены имеют значительные неровности, покрытие пола разрушено, отсутствие покрытия стен, потолка и пола, окна разбиты, входные двери отсутствуют, что подтверждается фотографиями, имеющимися в материалах дела.

В судебном заседании установлено, что ремонтные работы по указанному дому, а также реконструкция указанного дома Администрацией города Хабаровска с момента принятия постановления Администрации города Хабаровска от 16.08.2019 о признании спорного дома аварийным и подлежащим реконструкции не производилась, что подтверждается показаниями представителя Администрации города Хабаровска, а также фотографиями, имеющимися в деле.

Таким образом, с учетом выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома корпус N 23 квартал ДОС (Большой Аэродром) в г. Хабаровске, вывод районного суда о том, что имеется реальная угроза разрушения дома, угроза жизни и здоровью граждан, установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 16.08.2019 N 2719 срок отселения жильцов - до 2025 года не может быть признан разумным, вопреки доводам апелляционной жалобы, является обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, однако по данному делу круг лиц определен, аналогичен тому, который был изложен в суде первой инстанции, в обжалуемом судебном акте ему дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно того, что срок для обращения в суд с настоящими требованиями прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска пропущен не был, поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, а также права граждан на проживание в жилых помещениях, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, установлением оспариваемого срока отселения жильцов из дома, признанного аварийным, носит длящийся характер.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный районным судом срок для исполнения постановленного судебного акта является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов муниципального образования и жильцов дома.