Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-1852/2021

Санкт-Петербург 15 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Рябинина К.В.,

судей : Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Прорубщиковым Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-7589/2020 (УИД 47RS0004-01-2020-007081-37) по апелляционной жалобе Мамаевой О. П. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2020 года,

установила:

Мамаева О.П. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области, в обоснование требований указав, что27.02.2020 г. она обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете вспомогательного вида разрешенного использования принадлежащих ей на праве собственности и расположенных в Ленинградской области четырех земельных участков скадастровыми номерами N; N; N; N.

Согласно выпискам из ЕГРН, категория земель, к которым относятся все земельные участки - это земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для дачного строительства и согласно п.9 ст.1, ч.2, п.1 ч.6 ст.30 ГрК РФ, на данные земли распространяется действие градостроительных регламентов, или для них могут быть установлены градостроительные регламенты. В качестве вспомогательного вида разрешенного использования Мамаева О.П. просила зарегистрировать в ЕГРН использование всех земельных участков "для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, необходимых для обслуживания посетителей объектов основных видов разрешенного использования и условно разрешенных видов использования". Названный вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков истца, согласно ст.30 ГрК РФ, предусмотрен ст.36 Правил землепользования и застройки МО "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, истец предполагала использовать этот вид вспомогательный вид разрешенного использования для организации на одном из названных участков торговли продуктовыми и промышленными товарами первой необходимости.

Уведомлениями Управления Росреестра по Ленинградской области от 04.03.2020 г. о приостановлении государственного кадастрового учета N, N, N, N, государственная регистрация вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков истца приостановлена с 04.03.2020 г. до 04.06.2020 г. на основании требований п.7 ч.1 ст.26 ФЗ РФ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Мамаева О.П. указывает, что приложила все необходимые документы к своим заявлениям, между тем, в уведомлениях о приостановке регистрации не указано, какие из представленных истцом документов не соответствуют вышеназванным требованиям п.7 ч.1 ст.26 ФЗ РФ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ.

Решениями административного ответчика об отказе в учете изменений земельных участков от 15.07.2020 г. N, N, N, N, Мамаевой О.П. в государственном кадастровом учете отказано на основании требований ст.27 ФЗ РФ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ.

Будучи не согласной с решениями Управления Росреестра по Ленинградской области, Мамаева О.П. просит суд:

- признать незаконными содержащиеся в решениях Управления Росреестра по Ленинградской области от 15.07.2020 г. N, N, N, N отказы в государственной регистрации вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных во <адрес>, с кадастровыми номерами: N, N, N, N;

- обязать Управление Росреестра по Ленинградской области выполнить кадастровый учет вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N - "для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, необходимых для обслуживания посетителей объектов основных видов разрешенного использования и условно разрешенных видов использования".

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Мамаевой О. П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконными решений от 15 июля 2020 года, обязании произвести действия отказано.

В апелляционной жалобе Мамаева О.П. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, принять новое, которым удовлетворить требования административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца доводы жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, Управление Росреестра по Ленинградской области о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав представителя административного истца, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Материалами административного дела установлено, что Мамаева О.П. является собственником земельных участков: кадастровый N, местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, площадь: 600+/-5 кв.м.; кадастровый N, местоположение: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, площадь: 600+/-5 кв.м.; кадастровый N, местоположение: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, площадь: 600+/-5 кв.м., кадастровый N, местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, площадь: 600+/-5 кв.м.

27.02.2020 г. представитель Мамаевой О.П. обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлениями NN, N, N, N о внесении в ЕГРН в отношении вышеуказанных земельных участков сведений об изменении основного вида разрешенного использования: для дачного строительства, вспомогательный вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, необходимых для обслуживания посетителей объектов основных видов разрешенного использования и условно разрешенных видов использования, представив документы: доверенность N от 14.10.2015 г., постановление администрации МО "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 91 от 04.05.2018 г., выписку из ПЗЗ от 27.02.2020 г.

Уведомлениями от 04.03.2020 г. NN N, N N, N Управление Росреестра по Ленинградской области в соответствии с п.1 ч.1 ст.26 ФЗ РФ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановило с 04.03.2020 г. осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Решениями Управления Росреестра по Ленинградской области от 15.07.2020 года NN, N, N, N отказано в учете изменений объектов недвижимости в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия уведомления о приостановлении.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Градостроительный Кодекс Российской Федерации исключает возможность выбора (установления) вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков вместо основных (пункт 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ), так как вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляются совместно с ними (то есть для одного участка, а не для двух различных, когда на одном осуществляется основной вид разрешенного использования, а на другом, самостоятельном участке, вспомогательный, в отсутствие осуществления на этом же участке основного вида разрешенного использования), и административный истец не представил доказательств использования спорных земельных участков в соответствии с основным разрешенным видом использования.

Судебная коллегия полагает, что судом при разрешении дела не применены нормы, подлежащие применению, на основании нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.29 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ

"О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст.27 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно ч.6 ст.29 Федерального закона N 218-ФЗ в день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Если одновременно с уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю должны быть направлены подлежащие в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинники представленных заявителем документов, указанные документы также направляются заявителю.

Порядок и способы направления уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинников представленных заявителем документов, в том числе форма таких уведомлений (в случае их направления в форме документа на бумажном носителе), требования к формату таких уведомлений (в случае их направления в форме электронного документа), устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч.7 ст.29 Федерального закона N 218-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2016 N 173 утверждены Порядок и способы направления органом регистрации прав уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинников представленных заявителем документов, уведомлений о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов, уведомлений участников общей долевой собственности о внесенных в Единый государственный реестр недвижимости изменениях в части размеров принадлежащих им земельных долей, уведомлений залогодержателя о выдаче электронной закладной, уведомлений о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю, уведомлений об исправлении реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1 и 5 Порядка уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав при направлении в виде документа на бумажном носителе подготавливаются по форме согласно приложению N 2 к данному Порядку.

По смыслу вышеуказанных норм, при принятии государственным регистратором решения об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав изготавливается и направляется заявителю уведомление по форме, установленной Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2016 N 173.

Как следует из материалов дела, административному истцу выданы решения Управления Росреестра по Ленинградской области от 15.07.2020 г. NN, NN, NN, NN которые по форме и содержанию не соответствуют форме, установленной Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2016 N 173 для уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Принимая во внимание, что административному истцу были выданы в качестве уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав решения от 15.07.2020 г. N, N, N, N, которые по форме и содержанию не соответствуют форме, установленной Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2016 N 173 для уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, данные решения подлежат признанию незаконными.

В порядке устранения нарушенных прав административного истца административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявления о государственном учете недвижимого имущества от 27 февраля 2020 года NN, N, N, 47-0-1-100/3009/2020-1023.

На основании вышеизложенного, решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2020 года подлежит отмене с вынесением нового решения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2020 года отменить и вынести по делу новое решение.

Признать незаконными решения Управления Росреестра по Ленинградской области от 15 июля 2020 года NN, N, N, N.

Обязать Управление Росреестра по Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявления о государственном учете недвижимого имущества от 27 февраля 2020 года NN, N, N, N.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка