Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2022 года Дело N 33а-185/2022

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25 февраля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре: Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 18 февраля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Хабаровского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

по апелляционной жалобе административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Шишкиной Л.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Хабаровского края обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, указав, что в результате проведенной в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства по оборудованию в учреждении помещений для содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых выявлено неудовлетворительное техническое состояние камер следственного изолятора N N 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91.

Просил суд возложить на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность провести капитальный ремонт в жилых камерах N N 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, расположенных по адресу: г. Хабаровск, ул. Знаменщикова, 6, путем замены умывальников, смесителей, унитазов, антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривания, побелки, покраски, замены деревянного покрытия полов и их покраски, ремонта либо замены оконных рам; возложить на УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России обязанность организовать финансовое обеспечение расходов для проведения ремонтных работ в ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 октября 2021 года, административный иск прокурора удовлетворен. На ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт в жилых камерах N N 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, расположенных по адресу: г. Хабаровск, ул. Знаменщикова, д. 6, путем замены умывальников, смесителей, унитазов, антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривания, побелки, покраски, замены деревянного покрытия полов и их покраски, ремонта либо замены оконных рам.

На УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов для проведения ремонтных работ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование своей позиции административный ответчик указал, что финансирование деятельности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. При этом сам следственный изолятор не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности. При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение ремонтных мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Кроме того, установленный судом срок исполнения решения суда, с учетом бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующие цели является неразумным, постановлен без учета требований федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступало.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова А.С. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Шишкина Л.Н. просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить в полном объеме.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. На основании статьи 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный Закон N 103-ФЗ).

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (ст.7 Федерального закона N 103-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 103-ФЗ следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

В соответствии с пунктом 9 статьи 17 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона N 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной 31 мая 2021 года прокуратурой Хабаровского края проверки соблюдения законов в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а также санитарно-эпидемиологических требований, связанных с ненадлежащими условиями содержания в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. Так, жилые камеры ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю N N 67-91 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно в помещениях камер N N 67-91 отмечается повсеместное отслоение штукатурки, отделки стен и потолка, следы подтеков воды, схожих с грибковыми образованиями, деформация (частичное отсутствие) деревянного покрытия полов, в ненадлежащем виде санитарно-техническое оборудование, в частности смесители на раковинах, унитазы, кровати, столы, скамейки, полки, оконные рамы, радиаторы отопления, стояки.

По результатам проверки в адрес начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Как следует из содержания представления, ранее, по фактам выявленных нарушений ненадлежащего состояния вышеуказанных жилых камер следственного изолятора, в адрес начальника УФСИН России по Хабаровскому краю вносилось представление от 27 января 2021 года за N 17-19-2021 об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, поскольку в соответствии со ст. 21 УИК РФ территориальный орган УИС осуществляет ведомственный контроль за подчиненными должностными лицами. Согласно ответу УФСИН России по Хабаровскому краю от 25 февраля 2021 года N 27/ТО/7-3249, часть выявленных нарушений устранена, вместе с тем, вышеуказанные нарушения не устранены в связи с тем, что лимитов бюджетных обязательств на проведение текущих и капитальных ремонтов от ФСИН России не поступало и в случае доведения денежных средств будет проведен ремонт данных камер.

Факт ненадлежащего состояния камер N N67-91 на режимном корпусе N 1 постов NN 4, 5 подтверждается справкой начальника отдела КБО от 31 мая 2021 года, составленной по запросу прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний в рамках проведенной 31 мая 2021 года проверки, а также направленными руководителем следственного изолятора в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю запросами о выделении денежных средств на указанные цели, фотографиями камер.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, пришел к выводу о том, что выявленные прокурорской проверкой нарушения санитарно-технического состояния камер N N 67-91 нашли свое подтверждение. Также суд первой инстанции пришел к выводу, что неисполнение административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей влечет нарушение прав и законных интересов, лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, а также затрагивает интересы Российской Федерации на выполнение государством обязательств перед гражданами в указанной части. Таким образом, учитывая, что решение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений рассматривается с участием УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств, пришел к выводу о необходимости возложения обязанности провести капитальный ремонт в жилых камерах N N 67 -91 путем замены умывальников, смесителей, унитазов, антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривания, побелки, покраски, замены деревянного покрытия полов и их покраски, ремонта либо замены оконных рам на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю; возложив обязанность по организации финансового обеспечения расходов для проведения ремонтных работ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю на УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в части возложения обязанности провести ремонт в жилых камерах N N 67 -91 путем замены умывальников, смесителей, унитазов, антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривания, побелки, покраски, замены деревянного покрытия полов и их покраски, ремонта либо замены оконных рам на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю соглашается, находит их соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона, и не находит оснований для отмены решения суда в указанной части, поскольку суд первой инстанции дал правильную оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

С учетом требований п.п. 4.1, 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13" (действующих на момент проведения проверки), условия проживания в жилых зданиях и помещениях должны соответствовать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации. Содержание жилых зданий и помещений должно отвечать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержания в п. 14 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 4, согласно которого условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства.

Таким образом, поскольку факт того, что камеры N N 67-91 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю действительно находятся в неудовлетворительном состоянии, что не оспаривается административными ответчиками, оснований для освобождения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от возложенных на учреждение обязательств по соблюдению установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части возложения на ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов для проведения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю текущего ремонта в камерах N N 67-91, поскольку в силу п. 5 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

В части возложения обязанности на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю провести ремонт камер N N 67-91 решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым изложить резолютивную часть решения суда в новой редакции путем исключения из нее указания на слово "капитальный" и перечисленные объемы работ при возложении на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности провести объемы работ, указанные в акте комиссионного осмотра камер поста NN 4, 5 режимного корпуса N 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Так, согласно части 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Таким образом, учитывая понятия текущего и капитального ремонтов, указанные выше, в перечень необходимых работ по ремонту камер NN 67-91 поста NN 4, 5 режимного корпуса N 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю входят как работы, относящиеся к текущему виду, так и капитальные виды работ.

Судебная коллегия также находит заслуживающими внимание доводы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о невозможности исполнить возложенную судом обязанность в установленный решением срок, поскольку установленный судом шестимесячный срок явно недостаточен для проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как разъяснено в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов или учреждений, должностных лиц, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, суд в целях выполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ принимает все необходимые меры, в том числе истребует доказательства, необходимые для определения круга обязанностей, возлагаемых на административного ответчика при удовлетворении административного иска, а также устанавливает разумный и достаточный срок для совершения определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (заинтересованного лица), учитывающий, с одной стороны, например, сроки проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а с другой - необходимость в исключительных случаях оперативного устранения допущенных нарушений и (или) их последствий, в частности, при наличии угрозы жизни, здоровью лишенных свободы лиц.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым установить срок для исполнения возложенных на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанностей в один год и 6 месяцев. При наличии объективных препятствий для исполнения решения и в данный срок, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворить частично.

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 октября 2021 года отменить в части возложения обязанности на УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов для проведения ремонтных работ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований заместителя прокурора Хабаровского края отказать.

Абзац 2 резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции:

Возложить на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ремонтные работы в жилых камерах N N 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, расположенных по адресу: г. Хабаровск, ул. Знаменщикова, д. 6.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка