Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-1851/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 19 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя администрации г. Хабаровска Хабарова А.А., прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцовой Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

и.о прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска обратился в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4040 в части срока расселения жильцов, возложении обязанности устранить нарушение.

В обоснование заявленных требований указал, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуратуре г. Хабаровска от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 83 по ул. Трехгорной г. Хабаровска.

Установлено, что дом N 83 по ул. Трехгорной, двухэтажный, деревянный, в состав дома входит 8 квартир, которые находятся в муниципальной собственности.

31.10.2018 на заседании городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 83 по ул. Трехгорной аварийным.

На основании решения городской межведомственной комиссии 31.10.2018 N 599 администрацией города Хабаровска принято постановление N 4040 от 19.11.2018 "О признании многоквартирного дома N 83 по ул. Трехгорной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.

Специалистом ИП Третьяковым Р.А. проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома N 83 по ул. Трехгорной г. Хабаровска.

В соответствии с техническим отчетом ИП Третьякова Р.А. определено, что фундамент, стены, перекрытия находятся в аварийном состоянии, система печного отопления, система внутреннего электроснабжения - в неудовлетворительном. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания.

Таким образом, срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления - "до 2025 года" не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ).

Кроме того, установление постановлением администрации города срока по отселению жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года, не свидетельствует об исполнении администрацией города обязанности по реконструкции жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, как и доказательств того, что реконструкция указанного жилого дома не может быть проведена ранее 2025 года, в рамках проверки администрацией города не предоставлено.

Следовательно, определение срока расселения жильцов до 2025 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

В постановлении администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4040 отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2025 года. Постановление не мотивировано. Доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, не имеется.

Просил признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 19.1.2018 N 4040 "О признании многоквартирного дома N 83 по ул. Трехгорной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов до 2025 года, возложить на администрацию города Хабаровска обязанность установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 83 по ул. Трехгорной в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 декабря 2020 года административные требования удовлетворены.

Признан незаконным п.3.2 постановления администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4040 "О признании многоквартирного дома N 83 по ул. Трехгорной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома N 83 по ул. Трехгорной в г. Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года.

На администрацию города Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома N 83 по ул. Трехгорной в г. Хабаровске, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом при вынесении решения не принято во внимание, что у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению норм ст. 39, 196 КАС РФ. Судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы. Кроме того, судом не учтено, что установление шестимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 83 по ул. Трехгорной г. Хабаровска.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из материалов дела следует, что жилой дом N 83 по ул. Трехгорной в г. Хабаровске 1938 года постройки является двухэтажным, деревянным, 8-квартирным.

31.10.2018 на заседании городской межведомственной комиссии рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого дома N 83 по ул. Трехгорной требованиям, установленным Положением.

Городской межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, для признания многоквартирного дома N 83 по ул. Трехгорной аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании решения городской межведомственной комиссии, 19.11.2018 года администрацией города Хабаровска принято постановление N 4040 "О признании многоквартирного дома N 83 по ул. Трехгорной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.

Вместе с тем, установлено, что по состоянию на 2010 год физический износ здания составлял 70%.

По результатам технического обследования дома N 83 по ул. Трехгорной г. Хабаровска ИП Третьякова Р.А. (шифр 948_64140/20, 2017 года) установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундамент, стены, система отопления, перекрытия - в аварийном состоянии; крыша, система внутреннего электроснабжения - в недопустимом. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" N 02.1/1823 от 02.08.2018, установлено, что жилой дом N 83 по ул. Трехгорной в г. Хабаровске не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" п. 9.1., п. 9.2., СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" п. 2.3, 2.3,5.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что многоквартирный жилой дом N 83 по ул. Трехгорной в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его критического состояния.

В связи с чем срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 года N 4040 "О признании многоквартирного дома N 83 по ул. Трехгорной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", не может быть признан разумным и подлежит сокращению.

В суд апелляционной инстанции прокуратурой представлены дополнительные доказательства.

Так согласно акту сезонного (весеннего) осмотра общего имущества многоквартирного дома N 83 по ул. Трехгорная г. Хабаровска от 09.03.2021, составленному управляющей организацией ООО "ЭНКЕ ЛТД", общий физический износ многоквартирного дома 70 % на 1991 год по данным БТИ Хабаровского края согласно технического паспорта, 100 % износ после пожара.

По результатам осмотра общего имущества установлено: кровля - массовое разрушение кровли, отсутствие настенных желобов, разрушение шиферного покрытия (рыхлый) при надавливании рукой на шифер происходит моментальное разрушение повсеместно над 1 подъездом. Над 2 подъездом после пожара произошедшего 8 марта 2021 года полностью выгорела кровля (шифер и стропильная система), чердачные перекрытия сгорели и рухнули на лестничные марши 2 подъезда и в квартиры верхних этажей.

Стены - массовое разрушение грибком, гниение конструктива, изъедены жучком, деформация конструктива - впуклость и выпуклость стен, стены залиты водой при пожаре (мокрые), с наружи и внутри имеется обледенение. Во 2 подъезде стены выгорели как внутри, так и с наружи (восстановлению не подлежит).

Фундамент и цоколь - кирпичные столбы полностью разрушены (фундамент отсутствует МКД лежит полностью на цоколе), имеется развитие сквозных трещин в фундаменте и деформация цоколя.

Поды и перила общего имущества 1 подъезда - прогнили и съедены жучком, прогибы и просадки - требуется капитальный ремонт (замена лаг, полов и перил, межэтажных площадок, перемычки стропильной системы и т.д). Полы и перила общего имущества 2 подъезда - сгорели полностью в пожаре произошедшем 8 марта 2021.

Система электроснабжения - во 2 подъезде 100 % выгорела. В 1 подъезде электропроводка является аварийной, в том числе в квартирах, имеется разрушение провода и он имеет 90 % износ в связи с нецелевым использованием (использование в целях отопления жилых помещений).

В МКД печное отопление, мощность электропроводки в МКД не предназначена для обогревающих устройств с мощностью более предельной - поступающей в МКД с данным видом благоустройства.

08.03.2021 г. при тушении пожара произведено технологическое отключение вводного кабеля. Подключение МКД к услуге энергоснабжения после пожара не представляется возможным, так как 100 % мокрые конструктивы, как снаружи так и изнутри, подключение электроэнергии опасно для жизни и здоровья людей. Дом после пожара является аварийным и проживание в нем несет угрозу жизни людей.

Прокурором установлено, что в доме остаются проживать граждане, вопрос о переселении из указанного дома администрацией не разрешен, никакие предложения о переезде со стороны администрации не поступали.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, Судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи: Е.А. Савченко

В.В. Чуешкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка