Дата принятия: 10 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-1851/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2021 года Дело N 33а-1851/2021
Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики к Прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики, заместителю прокурора Кабардино-Балкарской Республики Дармилову И.А., о признании незаконным представления,
по частной жалобе Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики и представлению Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики на определение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации была проведена проверка законности и эффективности расходования бюджетных средств, а также средств обязательного медицинского страхования, в том числе выделенных на формирование инфраструктуры и проведение мероприятий, связанных с профилактикой и лечением коронавирусной инфекции.
По результатам указанной проверки в адрес руководителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики, Прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики, за подписью заместителя прокурора республики вынесено представление N от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений федерального законодательства.
Не согласившись с вынесенным по результатам проверки представлением, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным представление N от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от 30 июля 2021 г. административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный Суд КБР.
Не согласившись с вышеуказанным определением, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики и Прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики поданы частная жалоба и представление, в которой просят определение суда отменить, дело возвратить в Нальчикский городской суд для рассмотрения по существу.
В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции, осуществляется в апелляционном порядке по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания судьей суда апелляционной инстанции единолично.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы частной жалобы и представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно части 2.1 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.
Передавая дело по подсудности, суд первой инстанции, установив, что Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики осуществляет медицинскую деятельность экономического характера, пришел к выводу, что данный спор подлежит рассмотрению арбитражным судом.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, так как он является ошибочным, не соответствует обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции арбитражного суда отнесены экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.
Положениями пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В силу положений статьи 1, главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 августа 1992 года N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" дано разъяснение о том, что подведомственность заявленного требования суду или арбитражному суду определяется в соответствии с их компетенцией, установленной законодательными актами Российской Федерации, а в случае, если такие акты не позволяют четко разграничить компетенцию при определении подведомственности дела, следует исходить из субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ) территориальные фонды - некоммерческие организации, созданные субъектами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации
В соответствии со ст. 34 Федерального закона N 326-ФЗ правовое положение территориального фонда определяется федеральным законом о государственных социальных фондах, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п. 1).
Территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда (п. 2).
Таким образом, из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что деятельность Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики связана с обязательным социальным обеспечением населения путем целевого распределения бюджетных средств, что исключает спор, связанный с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах, с учетом обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что настоящий спор не подсуден арбитражному суду, поскольку отсутствуют основания считать возникший спор экономическим или связанным с осуществлением административным истцом предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое определение о передаче административного дела по подсудности подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в определении, обстоятельствам дела, а административное исковое заявление Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики направлению в Нальчикский городской суд для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьей 315, пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2021 года отменить, дело направить в Нальчикский городской суд для рассмотрения по существу.
Председательствующий М.А. Канунников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
