Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-18502/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей Булата А.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,

при секретаре Поцепуновой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аведяна <ФИО>10 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения регистрирующего органа,

по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Вартова А.О. на решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 24 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Аведян А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действия ответчика, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером: , расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>; обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию права собственности на его имя на указанный объект недвижимого имущества.

В обоснование требований административного иска указал, что на основании решения Лазаревского Исполкома о разрешении строительства он построил вышеуказанный жилой дом, строительство которого закончилось в 1988 году. Жилой дом был учтен в БТИ г. Сочи, что зафиксировано в техническом паспорте жилого дома. Аведян А.А. зарегистрирован и проживает в указанном жилом доме более 30 лет. Впоследствии жилому дому как ранее учтенному был присвоен кадастровый .

17 июня 2019 года Аведяном А.А. в Управление Росреестра по Краснодарскому краю было подано заявление о государственной регистрации права на указанный жилой дом, однако административным ответчиком было принято решение о приостановке государственной регистрации права, в связи с необходимостью предоставления истцом документа, подтверждающего ввод в эксплуатацию жилого дома со ссылкой на пункт 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец считает указанное решение государственного регистратора незаконным, поскольку представленные им документы соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации, подтверждают его право собственности на упомянутый объект недвижимости, в связи с чем, имеются все основания для государственной регистрации.

Обжалуемым решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 24 сентября 2019 года административное исковое заявление Аведяна А.А. удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Вартов А.О., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что в рассматриваемых правоотношениях регистратор действовал строго в соответствии с законом и судом не приведено положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которые были нарушены государственным регистратором при принятии оспариваемого решения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются, в том числе: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из ЕГРН истцу Аведяну А.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: (регистрационная запись от 10 августа 2018 года).

Решением Лазаревского Исполкома о разрешении строительства от 30 ноября 1977 года Аведяну А.А. разрешено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, выделенном совхозом "Черноморец" площадью 0,07 га в селе Горное Лоо согласно генплану застройки.

На указанном земельном участке, истец в соответствии с решением Лазаревского Исполкома о разрешении строительства от 30 ноября 1977 года возвел жилой дом, общей площадью 193,2 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пер. плановый, <Адрес...>.

В соответствии с данными технического паспорта от 18 марта 2003 года строительство указанного жилого дома закончилось в 1988 году. Жилой дом учтен в Бюро технической инвентаризации г. Сочи, что зафиксировано в Техническом паспорте домовладения от 1988 года, где административный истец зарегистрирован по данному адресу и проживает более 30 лет. Жилому дому присвоен как ранее учтенному кадастровый .

В соответствии со справкой от 12 октября 2018 года N , выданной ГБУ КК Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ, согласно архивным данным ГБУ КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ", содержащимся в инвентарном деле за инвентарным номером по состоянию на 18.03.2003 г, на земельном участке, адрес: Краснодарский край, <Адрес...>, расположен жилой дом, общей площадью 193,2 кв.м., жилой - 58 кв.м. имеются следующие документы о правах на жилой дом: справка от 16 октября 1990 года , выданная Верхне-Лооским сельским Советом народных депутатов Лазаревского района города Сочи Краснодарского края, согласно которой Аведян А.А., проживающий в селе <Адрес...> является домовладельцем и имеет в пользовании земельный участок 0,08 га; технический паспорт на здание жилого дома литер "А" содержит следующие сведения: год постройки - 1988;% процент износа - 18%, фундамент - бетонный ленточный; стены - шлакоблочные; кровля - шифер по обрешетке. Отсутствуют сведения об арестах и запретах.

С целью регистрации права собственности на указанный жилой дом 17 июня 2019 года административный истец обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

К заявлению от 17 июня 2019 года были приложены следующие документы: решение Лазаревского Исполкома от 30 ноября 1977 года , справка БТИ о принадлежности от 12 октября 2018 года N , а также квитанция об уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, что подтверждается описью документов поданных на регистрацию от 17 июня 2019 года.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности Аведяна А.А. на жилой дом в связи с тем, что имеется необходимость предоставления документа, подтверждающего ввод в эксплуатацию жилого дома со ссылкой на пункт 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя требования административного истца и признавая указанные действия незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе правовой экспертизы необоснованно проигнорировано то обстоятельство, что разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ от 3 августа 2018 года и необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в данном случае не требуется.С такими выводами суда первой инстанции не представляется возможным согласиться по следующим основаниям.Согласно статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта- план территории); 7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта Недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для осуществления государственной регистрации права собственности на жилой дом необходимо предоставить документ, подтверждающий факт создания объекта, предусмотренный статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 14 Закона.Как указано в решении административного ответчика о приостановлении государственной регистрации права собственности на принадлежащий Аведяну А.А. жилой дом, в соответствии с частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признаются юридически действительными, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН в том числе в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение (часть 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Постановлением Совета Министров СССР "О порядке государственного учета жилищного фонда" от 10 февраля 1985 года было установлено, что государственный учет жилищного фонда, независимо от его принадлежности, осуществлялся по единой для СССР системе на основе регистрации и технической инвентаризации. В соответствии с Инструкцией о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утвержденной приказом ЦСУ СССР от 15 июля 1985 года N 380, регистрацию домов с обслуживающими их строениями и сооружениями в целях учета принадлежности их в городах, поселках городского типа и сельской местности проводили бюро технической инвентаризации исполкомов местных Советов народных депутатов. Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 14 августа 1998 года N 37, предусматривалось, что при производстве технической инвентаризации осуществлялось в том числе изучение похозяйственных книг, обследование и камеральные работы: измерение в натуре, описание конструктивных элементов зданий и определение физического износа, составление абрисов и планов земельных участков и зданий, а также экспликаций к ним, производство оценки зданий. 17 июня 2019 года Аведян А.А. представил в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности решение исполнительного комитета Лазаревского районного совета народных депутатов 30 ноября 1997 года о разрешении строительства индивидуального жилого дома. Данный документ являлся разрешительно-распорядительным. Согласно данному решению Аведян А.А. был обязан до начала строительства жилого дома согласовать проект с отделом архитектуры райисполкома. Так же была представлена справка ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" отдела по городу Сочи (далее БТИ) содержащая сведения о строениях и сооружениях, расположенных на земельном участке, в которой в сведениях о принадлежности в графе третьей указано о том, что Аведян А.А. документы подтверждающие право собственности, владения пользования не представил. БТИ являясь органом, инвентаризирующим объекты вне зависимости от их правового статуса, вносит и систематизирует их в справке, в которой данное строение отражено. Так согласно Инструкции о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации утвержденной приказом Центрального статистического управления СССР от 15 июля 1985 года N 380, в пункте 1.1. Постановления Совета Министров СССР "О порядке государственного учета жилищного фонда" от 10 февраля 1985 года N 136 установлено, что государственный учет жилищного фонда, независимо от его принадлежности, осуществляется по единой для СССР системе на основе регистрации и технической инвентаризации. Государственному учету подлежат жилые дома и жилые помещения в других строениях, предназначенные для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных помещений и общежитий. Жилые дома и жилые помещения в других строениях включаются в состав жилищного фонда после приемки их в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, регистрации и технической инвентаризации. Дома, подлежащие регистрации, должны быть закончены строительством и приняты в эксплуатацию по актам, утвержденным исполкомом местного Совета народных депутатов. Однако, указанных документов, подтверждающих приемку (ввод) объекта в эксплуатацию административным истцом в орган государственной регистрации не представлено.При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение принято органом регистрации в пределах его компетенции и предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем не нарушает права и законные интересы административного истца, что не было учтено судом первой инстанции при разрешении настоящего административного иска.Учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Лазаревского районного суда от 24 сентября 2019 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Лазаревского районного суда от 24 сентября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Аведяна <ФИО>11 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения регистрирующего органа, отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка