Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33а-1850/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Тамарова Ю.П.,

судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,

при секретаре Киреевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 сентября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г.о. Саранск Республики Мордовия на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия

установила:

Пузаков А.С., действующий от своего имени и в защиту интересов несовершеннолетних детей П.И.А.., П.Е.А. и П.М.А.., обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации г.о. Саранск Республики Мордовия по обеспечению земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с Законом Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. N 50-3 "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей" и на основании постановления администрации г.о. Саранск Республики Мордовия от 3 июля 2015 г. N 1974 его семье, состоящей из 5 человек: его, Пузаковой С.М., П.И.А. П.Е.А.., П.М.А.., в общую долевую собственность (в равных долях) бесплатно был предоставлен земельный участок N <данные изъяты> (по генплану) в п. Пушкино г.о. Саранск для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

20 июля 2015 г. Управлением Росреестра по Республике Мордовия была проведена государственная регистрация права общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок.

В последующем было выявлено, что данный земельный участок невозможно использовать в связи с нахождением его в пределах придорожной полосы автомобильной дороги "Обход г. Саранска от автодороги IР 178 Саранск-Сурское-Ульяновск до автодороги IP 15 R Нижний Новгород-Саратов (через Арзамас, Саранск, Иссу, Пензу) в Республике Мордовия".

Поскольку это обстоятельство препятствовало использованию земельного участка по назначению 16 сентября 2015 г. они обратились в администрацию г.о. Саранск Республики Мордовия с заявлением о замене предоставленного земельного участка.

Однако им было оказано в этом с указанием на то, что предоставление земельных участков в собственность (бесплатно) в соответствии с Законом Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. N 50-3 "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей" осуществляется однократно.

В связи с этим они обратились в суд и решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 ноября 2015 г. было прекращено право собственности на земельный участок N <данные изъяты> в п. Пушкино г.о. Саранск Республики Мордовия, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешённого использования "для размещения дома индивидуальной жилой застройки" и на администрацию г.о. Саранск Республики Мордовия была возложена обязанность предоставить бесплатно Пузакову А.С., Пузаковой С.М., П.И.А.., П.Е.А.., П.М.А.. в общую долевую собственность (в равных долях) земельный участок N <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

Постановлением администрации г.о. Саранск Республики Мордовия от 5 февраля 2016 г. N 488 Пузакову А.С., Пузаковой С.М., П.И.А.., П.Е.А.., П.М.А.. бесплатно был предоставлен в общую долевую собственность (в равных долях) земельный участок N <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, для размещения дома индивидуальной жилой застройки (далее - спорный земельный участок).

20 февраля 2016 г. Управлением Росреестра по Республике Мордовия была проведена государственная регистрация права общей долевой собственности на спорный земельный участок.

Спорный земельный участок необходимой инфраструктурой не обеспечен.

За длительный период, начиная, с 2016 года мер по созданию инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог не принято, в связи с чем, они не могут приступать к строительству дома.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа инженерной и транспортной инфраструктуры, особенно при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям.

В связи с этим просили суд признать незаконным бездействие администрации г.о. Саранск Республики Мордовия об обеспечении спорного земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой, обязать её обеспечить спорный земельный участок инженерной и транспортной инфраструктурой (л.д. 3-8).

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июня 2021 г. заявленные требований удовлетворены (л.д. 73-84).

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации г.о. Саранск Республики Мордовия Токарев С.А. просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что:

спорный земельный участок был предоставлен административному истцу 20 февраля 2016 г., поэтому о состоянии земельного участка ему стало известно с этого времени, однако в суд он обратился только 26 мая 2021 г., то есть по истечение установленного законом трёхмесячного срока обращения в суд;

заявленные требования касаются обеспечения инженерной инфраструктурой целого микрорайона, а это значит, что заинтересованными лицами являются все землепользователи и землевладельцы земельных участков, расположенных в данном микрорайоне. Однако, исходя из требований статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец не имел полномочий на обращение в суд с административным иском в интересах неопредёленного круга лиц;

в соответствии с пунктом 6 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2018 г. N 1268 к г.о. Саранск применены бюджетные меры принуждения в виде запрета на финансовое обеспечение за счёт средств местного бюджета капитальных вложений в объекты муниципальной собственности. В связи с этим произвести работы по обеспечению дорожной и инженерной инфраструктурой за счёт средств бюджета г.о. Саранск в требуемые сроки не предоставляется возможным, поскольку: работы по приведению в надлежащее состояние автомобильной дороги по п. Пушкино г.о. Саранск и по прокладке инженерных коммуникаций в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами относятся к капитальному ремонту; указание об автомобильной дороге по п. Пушкино отсутствует в перечне объектов, подлежащих капитальному ремонту в 2021 г. в рамках мероприятий, направленных на достижение результатов реализации регионального проекта, обеспечивающего достижение результатов федерального проекта "Дорожная сеть".

Согласно приложению к письму Минстроя России о распределении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Мордовия на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства в рамках федерального проекта "Жильё" в 2021-2024 гг., выделение субсидий на обеспечение инженерной сети для индивидуальных жилых домов, сети водоснабжения в п. Пушкино предусмотрено в 2023 г., транспортной инфраструктуры (автомобильные дороги) территории в районе п. Пушкино - в 2024 г. Таким образом, у администрации г.о. Саранск Республики Мордовия не имелось реальной возможности обеспечить за счёт собственных средств строительство необходимой инфраструктуры (л.д. 104-106).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 ноября 2015 г. по гражданскому делу N 2-4038/2015, вступившим в законную силу 20 декабря 2015 г.:

было прекращено право собственности Пузакова А.С., Пузаковой С.М., П.И.А.., П.Е.А.., П.М.А. на земельный участок N <данные изъяты> в п. Пушкино г.о. Саранск Республики Мордовия, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешённого использования "для размещения дома индивидуальной жилой застройки";

на администрацию г.о. Саранск Республики Мордовия была возложена обязанность предоставить бесплатно Пузаковой С.М., Пузакову А.С., П.И.А.., П.Е.А.., П.М.А. в общую долевую собственность (в равных долях) земельный участок N <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

Судом было установлено, что земельный участок N <данные изъяты> (по генплану) в п. Пушкино г.о. Саранск для размещения дома индивидуальной жилой застройки, предоставленный семье Пузаковых на основании постановления администрации г.о. Саранск Республики Мордовия от 3 июля 2015 г. N 1974, был предоставлен с нарушением требований Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. N 50-3 "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей", поэтому на администрацию г.о. Саранск Республики Мордовия была возложена обязанность по предоставлению вышеуказанного земельного участка N <данные изъяты>

Постановлением администрации г.о. Саранск Республики Мордовия от 5 февраля 2016 г. N 488 "О предоставлении Пузаковой С.М., Пузакову А.С., П.И.А. П.Е.А., П.М.А. земельного участка N <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> для размещения дома индивидуальной жилой застройки" был предоставлен бесплатно Пузаковой С.М., Пузакову А.С., П.И.А.., П.Е.А.., П.М.А. в общую долевую собственность (в равных долях) земельный участок N <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Земельный участок был предоставлен в силу требований подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. N 50-З "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей".

20 февраля 2016 г. Управлением Росреестра по Республике Мордовия за Пузаковой С.М., Пузаковым А.С., П.И.А. П.Е.А. П.М.А. зарегистрировано право общей долевой собственности на спорный земельный участок.

Спорный земельный участок инженерной и транспортной инфраструктурой не обеспечен.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства напрямую зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными семьями меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием установленной законом обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Данный вывод соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

В соответствии с положениями пунктов 4-6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся:

организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создание условий для жилищного строительства.

Статьёй 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью для целей указанного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).

Согласно положениям пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. N 50-З "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей" гражданин (один из родителей, усыновителей), имеющий трёх и более детей, имеет право на однократное предоставление в собственность бесплатно земельного участка по его выбору для одной из следующих целей:

индивидуальное жилищное строительство;

ведение личного подсобного хозяйства;

садоводство;

огородничество;

животноводство.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации предписано совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что у администрации г.о. Саранск Республики Мордовия отсутствует реальная возможность по организации инженерной и транспортной инфраструктуры спорного земельного участка, поскольку по смыслу вышеуказанных правовых актов данные обстоятельства не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец не имел полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, отклоняются как основанные на неправильном истолковании закона, поскольку в силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Требования о защите прав неопределённого круга лиц административное исковое заявление Пузакова А.С. не содержит.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации г.о. Саранск Республики Мордовия - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи О.С. Михеев

С.И. Филимонов

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка