Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2021 года Дело N 33а-1850/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Коноплевой И.А.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 26 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 декабря 2020 года,

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., пояснения представителя административных ответчиков Администрации города Хабаровска, Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Даниленко Е.С., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу полноты выполнения органом местного самоуправления мероприятий по выявлению заброшенных, бесхозяйнных, недостроенных объектов промышленности, коммунальной и строительной инфраструктуры, внесению объектов в реестр, в ходе которой было установлено частично руинированное нежилое здание, расположенное на дворовой территории многоквартирного дома по ул. Краснореченская, 123 в г. Хабаровске. По сведениям Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Хабаровского краевого центра государственной кадастровой оценки и учета недвижимости право собственности по указанному выше объекту не зарегистрировано. Руинированное нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050705:8, местоположение: Хабаровский край, г.Хабаровск, ул. Краснореченская. д. 123, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), граница участка не определена. Данный объект не охраняется, не законсервирован, отсутствует ограждение, имеет свободный доступ неопределенного круга лиц, в связи с чем имеется угроза обрушения сооружения, угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества: частично руинированного здания по ул. Краснореченская, д. 123 в г. Хабаровске.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 05.08.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 05.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 08.12.2020 административные исковые требования прокурора Индустриального района г.Хабаровска удовлетворены. На Администрацию города Хабаровска возложена обязанность обратиться в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества: частично руинированного здания, расположенного вблизи жилого дома по ул. Краснореченской, д. 123 в г. Хабаровске, в течение десяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. В удовлетворении требований к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска отказано.

В апелляционной жалобе Администрация города Хабаровска с постановленным по делу решением не согласилась, считает его незаконным, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает на то, что спорный объект недвижимости подлежит одновременно постановке на кадастровый учет. Вместе с тем, руинированный объект не является объектом государственного кадастрового учета, не может быть поставлен на учет в регистрирующий орган как бесхозяйный объект. Требования прокурора являются неисполнимыми, поскольку отсутствует технический план на руинированный объект.

В возражениях на апелляционную жалобу Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края указывает, что исходя из параметров объекта последний не подлежит экспертизе проектной документации, в связи с чем государственный строительный надзор в отношении данного объекта не осуществляется. Объект под надзором Комитета не состоит.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не явилось, своих представителей не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявило. Имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица. В связи с указанным, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель административных ответчиков Администрации города Хабаровска, Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Даниленко Е.С. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме. Просила решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска прокурора Индустриального района г. Хабаровска отказать полностью.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав стороны, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом первой инстанции установлено, что в районе дома N 123 по ул.Краснореченской в г.Хабаровске, за пределами земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050705:8 находится частично руинированный объект недвижимого имущества, который на государственном кадастровом учете не значится, точный адрес у объекта отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050705:8 разграничен, относится к землям населенным пунктов с видом разрешенного использования "Под многоквартирный жилой дом" (на земельном участке располагается многоквартирный жилой дом с адресом ул.Краснореченская, 123, кадастровым номером 27:23:0050705:29 и канализационная сеть с кадастровым номером 27:23:0050705:34).

Согласно ответов Комитета Администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом от 05.02.2020, 06.02.2020 собственник вышеуказанного объекта недвижимости не установлен. Вышеуказанный объект включен в перечень опасных объектов, формируемый управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города. Специалистами комитета совместно с ГО и ЧС были проведены мероприятия по установке предупредительных аншлагов "стой опасный объект", по периметру опасного объекта натянута сигнальная лента (л.д.21-22).

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 225 ГК РФ, статей 6, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, и исходил из того, что частично руинированное здание вблизи жилого дома по ул.Красноереченской, д.123, расположенное на территории г. Хабаровска фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а поэтому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц с точки зрения безопасности, в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию города Хабаровска в десятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявление о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества: частично руинированного здания, расположенного вблизи жилого дома по ул.Краснореченской, д.123 в г. Хабаровске.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Как верно указал суд первой инстанции, согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из содержания указанных норм и акта их толкования следует, что действующее законодательство, предусматривая возможность прекращения права собственности на то или иное имущество путем совершения собственником действий, свидетельствующих о его, отказе от принадлежащего ему права собственности, допускает возможность приобретения права собственности на это же имущество иным лицом в силу приобретательной давности.

При этом к действиям, свидетельствующим об отказе собственника от права собственности, может быть отнесено, в том числе устранение собственника от владения и пользования принадлежащим ему имуществом, непринятие мер по содержанию данного имущества.

Согласно пункту 4 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (действовал до 1 января 2017 года) от 22.11.2013 N 701 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Аналогичным образом определен порядок принятия на учет объекта недвижимого имущества, определенный действующим с 01.01.2017 Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пунктов 3, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий.

Вышеуказанный объект недвижимости находится в административных границах муниципального образования городской округ "Город Хабаровск". Учитывая, что при рассмотрении дела было установлено отсутствие собственника спорного объекта недвижимости, при этом, доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что частично руинированное здание по ул.Краснореченская, д.123 в г. Хабаровске является бесхозяйным. Указанный объект недвижимости не эксплуатируется, чем создает угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, поскольку статус сооружения как бесхозяйного затрудняет его нормальное и безопасное содержание. При таких обстоятельствах непринятие административным ответчиком мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по постановке объекта на учет как бесхозяйного лежит именно на Администрации города Хабаровска.

Не влияют на существо спора и не свидетельствуют о незаконности постановленного по делу судебного акта доводы административного ответчика о том, что постановка на учет, последующее принятие в муниципальную собственность и дальнейшее содержание спорного объекта недвижимости требуют материальных затрат.

Установленный районным судом срок для исполнения постановленного судебного акта является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию административного ответчика, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации г.Хабаровска без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи: Е.А. Савченко

С.Р. Карбовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка