Дата принятия: 25 мая 2021г.
Номер документа: 33а-18498/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2021 года Дело N 33а-18498/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Морозовой Н.А.
судей Суслова К.К., Леганова А.В.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Халилова М.О. к Военному комиссариату Западного и Прикубанского округа г. Краснодара о признании решения призывной комиссии незаконным,
с апелляционной жалобой Халилова М.О. на решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 09 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Халилов М.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Западного и Прикубанского округа г. Краснодара о признании решения призывной комиссии незаконным.
В обоснование своих требований ссылается на то, что 07.07.2020 решением призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодара он был зачислен в запас как непрошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет, вместо военного билета ему выдана справка.
Халилов М.О. полагает, что у него имелись уважительные причины для получения военного билета, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
Обжалуемым решением Прикубанского районного суда города Краснодара от 09 декабря 2020 года Халилову М.О. отказано в удовлетворении заявленных требований.
С указанным решением суда Халилов М.О. не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. Также в жалобе указано, что он был призван на военную службу до того как вступили в законную силу изменения в ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Военного комиссариату Западного и Прикубанского округа г. Краснодара по доверенности Ляшенко Т.В. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Халилов М.О. и его представитель Шевченко Е.М. поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель Военного комиссариата Западного и Прикубанского округа г. Краснодара по доверенности Ляшенко Т.В. возражала против доводов апелляционной жалобы.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 03.07.2017 Халилов М.О.О. <Дата ...> г.р. получил паспорт гражданина РФ, с 17.07.2017 зарегистрирован по адресу: <Адрес...>.
В соответствии со статьей 10 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию; бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
Как следует из личного дела Халилова М.О., в адрес военного комиссариата 17.06.2020 от Халилова М.О.О. поступило заявление - объяснительная с просьбой направить его на медицинскую комиссию и решением вопроса о выдаче военного билета. На данное заявление был дан ответ за исх. N 2222 от 22.06.2020 о его явке в военный комиссариат и необходимости прохождения медицинской и призывной комиссии.
Халилов М.О. явился в военный комиссариат Западного и Прикубанского округов г. Краснодара 03.07.2020 и представил заявление о выдаче военного билета в связи с достижением 27-ми лет. В дальнейшем он был направлен на прохождение медицинской комиссии и заседание призывной комиссии.
07.07.2020 Халилов М.О.О. решением призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодара был зачислен в запас в соответствии с пунктом 1 статьи 52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53 ФЗ как непрошедший военную службу по призыву не имея на то законных оснований по достижении 27 лет, вместо военного билета выдана справка АК N .
В соответствии с пунктом 11 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение). При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетноалфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Судом первой инстанции установлено, что Халилов М.О. 01.07.2013 призывной комиссией Наримановского района Азербайджанской Республики был призван к военной службе. 01.07.2014 на основании приказа МО Азербайджанской Республики N 233 от 10.06.2014 демобилизован в запас, о чем имеется запись в военном билете серия SX N .
В соответствии с пп. V пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 призыва на военную службу освобождаются граждане прошедшие военную службу в другом государстве.
Федеральным законом от 07.06.2013 N 111-ФЗ "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" с 01.08.2013 в пп. "г" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ внесены изменения, он изложена в следующей редакции - "г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации".
До внесения указанных выше изменений в пп. "г" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 53-ФЗ законодатель не ставил обязательным условием освобождения от призыва на военную службу граждан, прошедших такую службу в другом государстве, наличие специальной оговорки об этом в международных договорах Российской Федерации.
Данное условие становится обязательным после 01.08.2013. Лица, прошедшие военную службу в другом государстве до 01.08.2013 имели право на освобождение от призыва на военную службу.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.
По смыслу указанных норм права, действие новой редакции пп. "г" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 53-ФЗ, действующей с 01.08.2013, будет распространяться только на тех граждан, которые еще не получили право на освобождение от призыва, и подлежит применению к правоотношениям, правам и обязанностям, возникшим после введения ее в действие.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что срок службы Халилова М.О.О. приходился на период с 01.07.2013 по 01.07.2014, то есть после вступления в силу ФЗ от 07.06.2013 N 111-ФЗ "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе удовлетворении требований Халилова М.О. к Военному комиссариату Западного и Прикубанского округа г. Краснодара о признании решения призывной комиссии незаконным.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что решение районного суда об отказе в удовлетворении требований Халилова М.О. следует признать законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
Ссылка в апелляционной жалобе о том, что Халилов М.О. был призван на военную службу до того как вступили в законную силу изменения в ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" не может служить основанием для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения заявленных требований, поскольку окончанием срока его военной службы являлось 01.07.2014, при этом, изменения в Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" вступили в силу 01.08.2013, однако по состоянию на 01.08.2013 военная служба Халилова М.О. завершена не была.
Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.
С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 09 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Халилова М.О. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Н.А. Морозова
Судья А.В. Леганов
Судья К.К. Суслов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
