Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июля 2021 года Дело N 33а-1848/2021

от 2 июля 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Куцабовой А.А., Радикевич М.А.

при секретарях Маслюковой М.Н., Нетёсвое И.М.,

помощнике судьи К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу административного истца Пилипенко Вячеслава Сергеевича на решение Кировского районного суда г. Томска от 12.02.2021

по административному делу N 2а-234/2021 (2а-2199/2020) по административному исковому заявлению Пилипенко Вячеслава Сергеевича к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,

заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Пилипенко В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Томской области, представителей заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области Кравцева С.В., заинтересованного лица ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области Галимовой Ю.С., полагавших апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению,

установила:

Пилипенко В.С. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать нарушение его прав ввиду содержания в карцере N 10 ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в течение 39 суток без постельного белья и принадлежностей для сна, признать нарушение его прав ввиду содержания в карцере N 35 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в ненадлежащих условиях, в отсутствие средств гигиены, признать нарушение его прав ввиду содержания его в карцере в течение 45 суток непрерывно, помещения в карцер в период нахождения в предварительном заключении; взыскать с Министерства финансов Российской Федерации компенсацию в размере 200000 руб. за содержание в карцере N 10 без постельного белья и принадлежностей, а также за ненадлежащие условия содержания и отсутствие средств гигиены в период содержания в карцере N 35., взыскать с Министерства финансов Российской Федерации компенсацию в сумме 100 000 рублей за нарушение допустимых сроков пребывания в карцере.

В обоснование заявленных требований указал, что в период времени с 27.11.2018 по 05.01.2019, с 17.01.2019 по 24.01.2019, с 28.02.2019 по 03.03.2019 он содержался в карцере N 10 ПФРСИ при ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области. В период времени с 24.01.2019 по 28.02.2019 он содержался в карцере N 35 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области.

В период с 27.11.2018 по 05.01.2019, когда административный истец также находился в карцере N 10 ПФРСИ при ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, ему не выдавали матрац, одеяло, подушку, простынь, наволочку на время сна, т.е. с 22 до 06 часов, в связи с чем он был вынужден спать на полу. В период содержания в карцере N 35 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области условия были ненадлежащими: отсутствовало радиовещание, что нарушало его право на получение информации, не было ни дневного, ни ночного освещения, камера была оборудована одной лампой мощностью 40 Вт, что не позволяло читать и писать, стены были крайне загрязнены, покрыты плесенью, искусственная вентиляция отсутствовала, не хватало свежего воздуха, отсутствовали полочка для мыльных принадлежностей, шкаф под продукты, что создавало трудности при хранении продуктов и использовании мыльных принадлежностей; не было зеркала, унитаза, напольная чаша была ржавой, распространяла зловонный запах, средства для уборки не предоставлялись. С учетом наличия скамейки, стола и туалета свободного места оставалось менее 2,5 кв.м. Находясь в течение длительного времени в карцере, он не имел возможности получать передачи, вести переписку с родственниками и ходить на свидания; сроки содержания в карцере составили 39 и 45 суток, что значительно превышает допустимые законом.

В период времени с 17.01.2019 по 03.03.2019 у него закончились гигиенические принадлежности (мыло, зубная паста, туалетная бумага, однако администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России в выдаче принадлежностей ему было отказано, возможности получить передачу от родственников не было. Полагает, что ограничения в связи с помещением в карцер были несовместимыми с правом на уважение личной и семейной жизни.

В судебном заседании административный истец Пилипенко В.С. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, пояснил, что обращался с жалобой в Европейский Суд по правам человека, перевод уведомления ЕСПЧ от22.05.2020 о принятии решения о неприемлемости поданной жалобы для рассмотрения по существу получил только в ноябре 2020 года, так как в связи с ограничительными мерами, вызванными неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, не имел возможности общаться с адвокатом. Таким образом, считал, что срок обращения в суд им пропущен по уважительной причине.

Указал, что в справке, представленной ФКУ ЛИУ-1 УФСИН по Томской области, содержится недостоверная информация о том, что он обеспечивался постельными принадлежностями - впоследствии представитель ЛИУ подтвердила, что постельные принадлежности ему не выдавали ввиду его якобы отказа от них. При этом тот факт, что от постельных принадлежностей он не отказывался, подтвержден показаниями свидетеля, допрошенного в судебном заседании. Полагал, что представителем СИЗО-1 не представлены сведения о площади карцера, размере окна, наличии освещения и вентиляции. Ссылался на то, что 27.02.2019 в карцере N 35 его посещал уполномоченный по правам человека в Томской области, в ходе визита которого установлены нарушения.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации Масленникова Л.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы письменных возражений- указала, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим административным ответчиком по заявленному административному иску, поскольку главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, является ФСИН России.

Определениями от 16.12.2020, 28.12.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц - УФСИН России по Томской области, ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области.

Представитель административного ответчика Российской Федерации в лице ФСИН России, представляющий также интересы заинтересованных лиц УФСИН России по Томской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, Кравцев С.В. в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку период содержания в карцере, в течение которого, по мнению административного истца, были нарушены его права, закончился 03.03.2019, срок для обращения с соответствующим административным иском составляет 3 месяца. Полагал, что данный срок не зависит от получения Пилипенко В.С. ответа на жалобу в ЕСПЧ, доказательств уважительности причин пропуска данного срока административным истцом не представлено. Отметил, что в период содержания Пилипенко В.С. в карцере N 35 условия соответствовали нормам, установленным приказом Минюста России от 03.11.2005 N 204 дсп. Площадь карцера составляет 4,6 кв.м, в период содержания в карцере Пилипенко В.С. был обеспечен постельными принадлежностями, карцер имеет естественное освещение, окно размером 0,78х0,57 м., карцер на сегодняшний момент освещен светильниками дневного и ночного освещения, принудительным вентиляционным оборудованием, плановые дератизационные и дезинфекционные работы проводятся регулярно, санузел оборудован в виде отдельной комнаты. В 2019 году дневное и ночное освещение отсутствовали, однако такое оснащение не предусмотрено приказом N 204 дсп. Относительно выдачи гигиенических принадлежностей указал, что при поступлении из других учреждений обязанность обеспечивать подозреваемых и обвиняемых средствами личной гигиены у ФКУ СИЗО-1 отсутствует, однако по обращению им выдаются необходимые предметы. Пилипенко В.С. с такими заявлениями не обращался, при этом дефицита мыльных принадлежностей в учреждении не было.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ЛИУ-1 УФСИН по Томской области Галимова Ю.С. в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, указала на пропуск административным истцом срока для обращения в суд, пояснила, что водворение Пилипенко В.С. в указанные им периоды в карцер являлось обоснованным, производилось на основании постановлений начальника ФКУ ЛИУ-1, спальные принадлежности предлагались административному истцу, однако он каждый раз отказывался их получать, о чем составлялся соответствующий акт. Поскольку от подписи в акте административный истец также отказывался, сотрудники ставили свои подписи, отказы записывались на видеорегистратор, однако записи не сохранились за сроком давности.

Обжалуемым решением административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в части необеспечения Пилипенко Вячеслава Сергеевича в период содержания в карцере N 10 ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области постельными принадлежностями на время сна в период с27.11.2018 по 05.01.2019. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания под стражей в размере 10 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований, а также требований к Министерству финансов Российской Федерации отказано.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней Пилипенко В.С. просит решение Кировского районного суда г. Томска от 12.02.2021 отменить полностью, принять по делу новое решение, которым

признать нарушением статьи 3 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" содержание его в карцере N 10 ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в течение 39 суток, за что увеличить взыскиваемую сумму компенсации до 120000 руб., несоблюдение условий содержания в карцере N 35 ФКУ СИЗО-1 УФСИН РОССИИ по Томской области, за что взыскать сумму компенсации 80000руб., помещение в карцер в период нахождения в предварительном заключении, за что взыскать компенсацию в размере 100000 рублей.

Заявленные суммы просит взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации.

Кроме того, ссылается на нарушение судом его права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренное статьей 6 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Полагает, что исправительными учреждениями нарушены сроки содержания обвиняемого в карцере (39 и 45 суток непрерывно), что явилось нарушением законодательства и привело к негативным последствиям для административного истца и его страданиям и переживаниям. Не соглашается с выводами суда о том, что в карцере не предусмотрено наличие радиовещания и шкафа для хранения продуктов, считает, что описание карцера, предусмотренное приложением N 8а к Инструкции, утвержденной приказом Минюста России от 03.11.2005 N 204 дсп, не регулирует материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых, данный вопрос регулируется главой 5 приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189. Обращает внимание на фототаблицу карцера N 35, которая изготовлена по состоянию на февраль 2021 года, и поэтому не может быть использована в качестве доказательств условий содержания Пилипенко В.С. в указанном карцере в 2019году.

Считает, что непредставление административным ответчиком доказательств выдачи Пилипенко В.С. средств гигиены в период его содержания в карцере N 35 ФКУ СИЗО-1 указывает на обоснованность утверждений о том, что таковыми он обеспечен не был.

Отмечает, что судом первой инстанции не дана оценка нарушениям, выразившимся в том, что окно карцера не пропускало достаточно света, в карцере не было унитаза, а также с учетом имеющейся мебели отсутствовала свободная площадь для движения. Также суд несмотря на признание нарушения содержания под стражей административного истца оставил без должного внимания его доводы о том, что непредставление Пилипенко В.С. постельных принадлежностей вызывало у него эмоциональные переживания, так как он в течение 39 дней был вынужден спать на полу. Присужденную сумму компенсации 10000 рублей административный истец не считает справедливой.

Обращает внимание на то, что административные ответчики и заинтересованные лица не предоставили какую-либо первичную документацию, подтверждающую доводы, изложенные в отзывах на административное исковое заявление и справках, выданных на запросы суда. Ряд представленных доказательств считает недопустимыми и недостоверными.

На основании положений ч.1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия определиларассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика Министерства Финансов Российской Федерации в лице УФК России по Томской области, Российской Федерации в лице ФСИН России, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Судебная коллегия, заслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном указанной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в своершении преступлений" регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в своершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в своершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 4 названного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в своершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в своершении преступлений (статья 16 того же Федерального закона).

Согласно статье 17 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб; на личную безопасность в местах содержания под стражей; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

В силу статьи 22 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил, по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.

В силу статьи 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно пункту 42 приказа Минюста Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" камеры следственных изоляторов должны быть оборудованы светильниками дневного и ночного освещения.

В силу раздела IV пункта 4.7 "Гигиенические требования к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений" СанПиН 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", естественная вентиляция осуществляется посредством открывания фрамуг оконных проемов.

Пунктом 4.9 раздела IV указанного СанПиН предусмотрена принудительная вентиляция посредством вытяжной вентиляции.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых; нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц; неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их; неоднократное нарушение правил изоляции; хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ; хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию; участие в азартных играх; мелкое хулиганство. Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 указанного Федерального закона. Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере. Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед членами общественной наблюдательной комиссии с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час. Иные ограничения, не предусмотренные настоящей статьей, в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, не допускаются.

Согласно пунктам 134, 139 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189, подозреваемым и обвиняемым, в том числе водворенным в карцер, полагается ежедневная прогулка продолжительностью не менее одного часа.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Статьей 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ предусмотрена возможность применения мер взыскания к подозреваемым и обвиняемым за невыполнение установленных обязанностей, к которым относятся: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 3 статьи 40 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением применения такого вида взыскания как водворение в карцер (осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере).