Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-18480/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.,

судей Карсаковой Н.Г., Носковой Н.В.,

при секретаре Васюхно Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 сентября 2021 года административное дело N 2а-5763/2021 по апелляционной жалобе Олешева Филиппа Евгеньевича на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 26 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Олешева Филиппа Евгеньевича к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ N 65, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Поповой Е.И., выслушав объяснения представителя административного истца, Олешева Ф.Е. - адвоката Куканова И.Д. (по ордеру), возражения представителя административных ответчиков: призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ N 65, Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" - Вознесенской О.Р. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Олешев Ф.Е. обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ N 65 от 10 ноября 2020 года об отсрочке от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В качестве меры по восстановлению нарушенных прав административный истец просил обязать административного ответчика вынести решение об освобождении административного истца от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с наличием оснований для признания его ограниченно годным к военной службе.

В обоснование заявленных требований Олешев Ф.Е. указал, что по результатам медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2020 года административный истец был признан временно не годным к военной службе с установлением ему категории годности "Г". Решением призывной комиссии муниципального образования муниципальный округ N 65 Приморского района Санкт-Петербурга от 10 ноября 2020 года административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на основании подпункта "а" части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". С оспариваемым решением административный истец не согласен, считает его незаконным, полагает, что оспариваемое решение нарушает право административного истца на освобождение от призыва на военную службу, так как у Олешева Ф.Е. имеются следующие заболевания - <...>, <...>, <...>, <...>. Административный истец полагает, что данным заболеваниям соответствует категория годности "В" - ограниченно годен к военной службе.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 26 апреля 2021 года, в удовлетворении требований Олешева Ф.Е. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Олешев Ф.Е. просит решение суда отменить, принять новое решение, удовлетворить требования истца в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы Олешев Ф.Е. указал, что решение суда считает незаконным, необоснованным, выводы суда полагает не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец Олешев Ф.Е. не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд представителя - адвоката Куканова И.Д.

Представитель административного истца - адвокат Куканов И.Д., действующий по ордеру, в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административных ответчиков: призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ N 65, Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" - Вознесенская О.Р., действующая на основании доверенности, в заседание суда апелляционной инстанции явилась, возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Заинтересованное лицо, врач-терапевт Военного комиссариата Приморского района Санкт-Петербурга центра военно-врачебной экспертизы ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга", Бесеганич А.Ю., в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

Суд первой инстанции установил и следует из материалов дела, что Олешев Ф.Е., <дата> года рождения, был принят на воинский учет 12 марта 2013 года военным комиссариатом Приморского района города Санкт-Петербурга (л.д. 106, 107).

В ходе медицинского освидетельствования в осенний призыв 2020 года Олешев Ф.Е. был осмотрен врачами-специалистами, были измерены рост, вес призывника (л.д. 108).

В соответствии со списками диспансерного учета из Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 98" от 22 сентября 2020 года, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 114" от 16 сентября 2020 года Олешев Ф.Е. с какими-либо заболеваниями в данных списках не значится (л.д. 122-125).

Согласно листу медицинского освидетельствования от 14 октября 2020 года призывнику установлен диагноз - <...>, <...> под вопросом, <...> под вопросом (л.д. 84).

10 июля 2020 года Олешев Ф.Е. был направлен на обследование в поликлинику по месту жительства к ортопеду (хирургу) для оформления выписки из медицинской амбулаторной карты, обследования путем выполнения рентгенограмм стоп под нагрузкой в двух проекциях, в связи с заболеваниями <...> и <...>.

Согласно медицинскому заключению из Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Консультативно-диагностическая поликлиника N 1 Приморского района" от 06 октября 2020 года указан диагноз - признаки <...>, <...> (л.д. 43-44).

В соответствии с рентгенограммой стоп, выполненной в Санкт-Петербургском государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Городская поликлиника N 98" от 26 августа 2020 года, у Олешева Ф.Е. выявлены: у левой стопы высота продольного свода 18 мм, угол свода - 159 градусов, у правой стопы высота продольного свода 21 мм, угол свода 156 градусов (л.д. 45-46).

Согласно рентгенограммам позвоночника, выполненным в Санкт-Петербургском государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Городская поликлиника N 98" от 16 сентября 2020 года, 24 сентября 2020 года у Олешева Ф.Е. выявлен <...>, <...>, <...> (л.д. 47, 48).

10 июля 2020 года Олешев Ф.Е. был направлен на обследование в поликлинику по месту жительства к урологу (хирургу) для оформления выписки из медицинской амбулаторной карты с указанием дат посещений, диагнозов, назначенного лечения и исходов, обследования УЗИ, в связи с заболеванием <...>.

Согласно медицинскому заключению из Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 98" от 02 сентября 2020 года указан диагноз - <...> (л.д. 50-51).

14 октября 2020 года Олешев Ф.Е. был направлен на обследование в поликлинику по месту жительства к терапевту для оформления выписки из медицинской амбулаторной карты с указанием дат обращений, диагнозов и исходов, в связи с заболеваниями - <...>, <...>, <...>.

Согласно медицинскому заключению из Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 98" от 28 октября 2020 года указан диагноз - <...>, <...> (л.д. 82-83).

Согласно листу медицинского освидетельствования от 03 ноября 2020 года административному истцу установлен диагноз - <...> под вопросом, <...> под вопросом, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, на основании статьи 85, статьи 48, пункта "в" статьи 46, пункта "в" статьи 10 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, административному истцу установлена категория годности - "Г" - временно не годен к военной службе сроком шесть месяцев (л.д. 41-42).

Из листа медицинского освидетельствования от 06 ноября 2020 года усматривается, что административному истцу выставлен диагноз - <...>, <...>, на основании статьи 61 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, административному истцу установлена категория годности - "Г" - временно не годен к военной службе сроком шесть месяцев (л.д. 79).

Устанавливая категорию годности "Г" - временно не годен к военной службе, военно-врачебная комиссия пришла к выводу, что для принятия окончательного решения во всех установленных у Олешева Ф.Е. заболеваний необходимо контрольное обследование в стационарных условиях.

Решением призывной комиссии от 10 ноября 2020 года, оформленным протоколом N 6 в соответствии со статьей 24-1а Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Олешеву Ф.Е. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до апреля 2021 года (л.д. 109).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, указал, что административный истец не доказал факт нарушения его прав оспариваемым решением призывной комиссии, ходатайство о проведении судебно-медицинской или военно-врачебной экспертизы не заявил.

При этом, суд первой инстанции принял во внимание, что вопросы, связанные с определением годности к военной службе, принятие решений о призыве на военную службу, освобождении от призыва и зачислении в запас к компетенции суда не отнесены, судом при обращении заинтересованных лиц может быть проведена лишь проверка принятых соответствующими органами решений, при этом понуждение административных ответчиков к принятию указанных решений является ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец Олешев Ф.Е. в административном исковом заявлении и апелляционной жалобе указывает, что в связи с имеющимся у него заболеванием: продольное плоскостопие третьей степени с наличием плоско-вальгусной деформации правой и левой стопы, подлежала применению статья 68 пункт "в" графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, согласно которой плоскостопие и другие деформации стопы с незначительным нарушением функций являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.

Вместе с тем при вынесении заключения о категории годности административного истца к военной службе, в связи с данным заболеванием в период осеннего призыва 2020 года, административным ответчиком было принято во внимание, что согласно заключению из Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская Мариинская больница" от 02 октября 2018 года у Олешева Ф.Е. имелись признаки <...> (л.д. 62).

Кроме того, судом первой инстанции учтены пояснения заинтересованного лица, врача-терапевта Военного комиссариата Приморского района Санкт-Петербурга Центра военно-врачебной экспертизы ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" Бесеганича А.Ю., который предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что согласно медицинскому заключению от 06 октября 2020 года из СПб ГБУЗ "КДП N 1" Олешеву Ф.Е. установлен диагноз - <...>, <...>, <...>. При этом, врач-терапевт ссылается на то, что данное заключение основано на рентгенснимках стоп из СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 98", при этом, данные рентгенснимки стоп от 26 августа 2020 года расчерчены специалистом с грубым нарушением величины углов, а ранее у призывника имелось <...>: в 2007 году из ФГБУ "ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта" Минтруда России - установлены <...>; в 2014 году из СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 114" - <...>; СПб ГБУЗ "Городская Мариинская больница" - <...> (л.д. 62, 68-69).

В соответствии с абзацами 2, 4 пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

В соответствии с пунктом 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации N 240/168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения граждан Российской Федерации к военной службе", освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Данная работа проводится совместно с врачом военного комиссариата или врачами-специалистами, привлекаемыми к работе призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Врач военного комиссариата составляет в 2-х экземплярах списки на призывников, освобожденных от призыва на военную службу и временно негодных к военной службе по состоянию здоровья (далее именуются - призывники, освобожденные от призыва). Указанные списки вместе с личными делами призывников и медицинскими документами, подтверждающими установленный диагноз и вынесенное заключение, представляются врачам - членам призывной комиссии субъекта Российской Федерации для изучения обоснованности принятых решений.

В соответствии с пунктом 23 Инструкции, если в результате изучения представленных документов врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации по своему профилю согласен с диагнозом и заключением, то в листе медицинского освидетельствования (приложение N 4 к Инструкции), оформленного врачом-специалистом на призывном пункте, делается отметка - "С диагнозом, заключением согласен", указываются дата, инициалы, фамилия, которые заверяются подписью врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Данная категория граждан на контрольное медицинское освидетельствование и призывную комиссию субъекта Российской Федерации не направляется.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с пунктами 4 и 13 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения; под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.