Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2022 года Дело N 33а-1839/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Астапенко С.А., Смирнова А.С.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-12136/2021 (47RS0004-01-2021-002725-26) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 ноября 2021 года по административному исковому заявлению Гаражного специализированного потребительского кооператива "Военный городок", Трунова Г.В., Руднева И.А., Филатова Е.М., Филатова М.П. к администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными и отмене постановлений N 176 от 02.04.2020 г. и N 42 от 01.02.2021 г., установлении отсутствия полномочий на принятие решения о сносе самовольных построек.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Низовской Ю.А., возражения адвоката Дмитриевой И.С. - представителя Гаражного специализированного потребительского кооператива "Военный городок", председателя правления Гаражного специализированного потребительского кооператива "Военный городок" Сидельникова А.В., возражения административных истцов Трунова Г.В., Филатова Е.М., Филатова М.П., представителя административного истца Руднева И.А. - Базарнова А.А., судебная коллегия

установила:

Гаражный специализированный потребительский кооператив "Военный городок" (далее также - Кооператив, также - ГСПК "Военный городок"), члены ГСПК "Военный городок" Трунов Г.В., Филатов М.П., Филатов Е.М., Руднев А.И. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация, Администрация поселения), просили признать незаконными постановления администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 02.04.2020 г. N 176 "О сносе самовольных построек" и от 01.02.2021 г. N 42 "О внесении изменений в постановление от 02.04.2020 г. N 176". Также в качестве искового требования административные истцы просят установить отсутствие полномочий администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на принятие решения о сносе в административном порядке (в отсутствие решения суда) гаражей, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Янино-1, в связи с тем, что указанные объекты возведены до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Административные истцы Филатов М.П. и Филатов Е.М., помимо указанных выше требований, также просили обязать Администрацию поселения восстановить принадлежавшие административным истцам, снесенные гаражи.

Определениями суда от 13.05.2021 г., 14.05.2021 г. дела по указанным административным искам ГСПК "Военный городок", Трунова Г.В., Филатова М.П., Филатова Е.М., Руднева А.И. объединены в одно производство; исковые требования Филатова М.П. и Филатова Е.М. в части обязания администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области восстановить принадлежавшие административным истцам, снесенные гаражи, выделены для рассмотрения в отдельном производстве.

В обоснование заявленных требований ГСПК "Военный городок" указывает, что в 1970 годах на земельном участке, занимаемой войсковой частью, с разрешения командира войсковой части, был построен гаражный комплекс. Граждане объединились в гаражный потребительский кооператив, использовали гаражи открыто и добросовестно, гаражи прошли технический учет.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ГСПК "Военный городок" зарегистрирован 05.09.2012 г.

Административный истец Трунов Г.В. указал в административном иске, что на основании договора купли-продажи приобрел в 2011 году гараж N, построенный в 1979 году; Филатов Е.М. построил в 1989 году гараж N; Филатов М.П. построил гараж N в 1984 году, Руднев И.А. построил гараж N в 1976 году.

Все административные истцы - члены ГСПК "Военный городок" ссылаются на то, что указанные гаражи построены с разрешения командира войсковой части, расположены по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п.Янино-1. Гаражами административные истцы пользовались открыто и добросовестно.

15.10.2020 г. на гаражах, расположенных по вышеуказанному адресу, были обнаружены уведомления, согласно которым, в соответствии с п.4 ст. 222 ГК РФ, Администрацией поселения принято решение о сносе самовольных построек, а лицам, осуществившим самовольную постройку предложено осуществить снос объектов в срок до 23.11.2020 г.

На запрос председателя гаражного кооператива Администрация поселения ответила письмом N 3875-2-4 от 05.11.2020 г., согласно которому приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 12.09.2014 г. в собственность администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области передан земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:520, который разделен на 19 земельных участков, в результате раздела образован, в числе прочих, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:3737, на котором расположены гаражи.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:3737 был разделен Администрацией поселения на несколько земельных участков, в результате раздела образован земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:12654.

Администрацией поселения было принято постановление от 02.04.2020 г. N 176 "О сносе самовольных построек", которым постановлено снести самовольно построенные хозяйственные постройки, расположенные по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, д. Янино-1 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:3737.

01.02.2021 г. Администрацией поселения принято постановление N 42 "О внесении изменений в постановление от 02.04.2020 г. N 176". Изменения касались указания кадастрового номера земельного участка, в пределах которого решено снести самовольные постройки, постановлено в преамбуле слова "с кадастровым номером 47:07:1039001:3737" заменить на слова "с кадастровым номером 47:07:1039001:12654" ( копии оспариваемых постановлений на л.д. 127 -129, т.1 ).

Административные истцы указывают, что о предстоящем сносе гаражей им стало известно не ранее 15.10.2020 г, а о том, что снос касается гаражей, расположенных непосредственно на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:12654, на котором расположены принадлежащие им гаражи, стало известно не ранее издания Администрацией постановления от 01.02.2021 г. В материалы дела представлены соответствующие заявления административных истцов и ходатайства о восстановлении срока на обращения в суд с административным иском.

Административные истцы ссылаются на то, что принадлежащие им гаражи были построены до вступления в силу Земельного кодекса РФ, в связи с чем Администрация поселения для принятия решения о сносе построек была обязана обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением, согласно подп.1 п.5 ст. 22 Федерального закона от 30.11.1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а не принимать решение о сносе в административном порядке путем вынесения постановлений от 02.04.2020г. N 176 и от 01.02.2021 г. N 42

Административный ответчик иск не признал, ссылался на пропуск административными истцами трехмесячного срока на обращение в суд; на то, что постройки являются самовольными, т.к. разрешение на строительство гаражей не выдавалось, кооперативу и гражданам для возведения гаражей земельный участок не предоставлялся; права административных истцов полагает не нарушенными; оспаривает нахождение принадлежащих административным истцам гаражей на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:12654, который упомянут в оспариваемом постановлении Администрации; оспаривает утверждения о возведении гаражей до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Обжалуемым решением Всеволожского городского суда от 25.11.2021 г. административные исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными постановления администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 02.04.2020 г. N 176 "О сносе самовольных построек" и от 01.02.2021 г. N 42 "О внесении изменений в постановление администрации от 02.04.2020 N 176".

Решением суд обязал администрацию муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу отменить указанные постановления.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части - об установлении отсутствия полномочий Администрации поселения на принятие решения о сносе в административном порядке, отказано.

В поданной апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, приводит в обоснование несогласия те же доводы, что были приведены в суде первой инстанции.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель Администрации поселения просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Принявшие участие в апелляционном рассмотрении административные истцы Трунов Г.В., Филатов Е.М., Филатов М.П., председатель правления ГСПК "Военный городок" Сидельников А.В., представители административного истца Руднева И.А. и ГСПК "Военный городок" полагали жалобу не подлежащей удовлетворению.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Как установлено из материалов дела, администрацией муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято постановление от 02.04.2020 г. N 176 "О сносе самовольных построек", которое содержит следующее решение:

"1. Снести самовольно построенные хозяйственные постройки, расположенные по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, д.Янино-1 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:3737, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов.

2. Установить срок для добровольного сноса лицами, построившими хозяйственные постройки указанными в пункте 1 настоящего постановления, в течение трех месяцев со дня размещения настоящего постановления на официальном сайте МО "Заневское городское поселение" www.zanevkaorg.ru.

3. Сектору ЖКХ и благоустройства администрации:

3.1. Принять меры к выявлению лиц, осуществившими самовольную постройку хозяйственных построек.

3.2. В случае отсутствия информации о лицах, осуществивших постройку хозяйственных построек, разместить информацию о сносе самовольно построенных хозяйственных постройках на указанных объектах.

3.3. Разместить информацию о сносе самовольно построенных хозяйственных построек в газете "Заневский вестник".

4. В случае невыполнения пункта 2 лицами, осуществившими постройку хозяйственных построек, сектору ЖКХ и благоустройства администрации организовать работу по сносу самовольно построенных хозяйственных построек, указанных в пункте 1 настоящего постановления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования www.zanevkaorg.ru" ( л.д. 127, 128, т.1).

В качестве основания в преамбуле постановления содержится ссылка на ч.4 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральные законы от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Устав муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также на то, что постановление принято в целях освобождения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:3737 от самовольно построенных хозяйственных построек в связи с планируемым строительством объекта местного значения: физкультурно-оздоровительного комплекса.

Постановление N 176 от 02.04.2020 г. размещено на официальном сайте администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в сети "Интернет" (zanevkaorg.ru/законодательство/пра/пра-arhiv-2020/postanovlenie-N -176-ot-02-04-2020/).

01.02.2021 г. администрацией муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято также оспариваемое постановление N 42 "О внесении изменений в постановление от 02.04.2020 г. N 176", согласно которому принято следующее решение:

"1. Внести в постановление администрации МО "Заневское городское поселение" от 02.04.2020 г. N 176 "О сносе самовольных построек следующие изменения:

1.1. В преамбуле постановления слова "с кадастровым номером 47:07:1039001:3737" заменить на слова "с кадастровым номером 47:07:1039001:12654".

1.2. Пункт 1 постановления слова "с кадастровым номером 47:07:1039001: 3737, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов" заменить на слова "с кадастровым номером 47:07:1039001:12654, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение занятий спортом в помещениях".

2. Разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования www.zanevkaorg.ru". ( л.д. 129, 130, т.1).

В качестве основания указаны: Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление администрации МО "Заневское городское поселение" от 16.10.2020 г. N 533 "О принятии в казну МО "Заневское городское поселение" земельных участков" в реестр и состав казны муниципального имущества МО "Заневское городское поселение", в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:12654 из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:3737.

Как установлено судом первой инстанции из выписки из ЕГРН от 28.06.2012 г. N 12/020/2012-413 Российская Федерация с 25.07.2008 г. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:10-39-001:0520, площадью 281435 кв.м, назначение объекта: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения, для спецнадобностей (выписка из ЕГРН на л.д. 156, 157, т.1).

Согласно представленному административным ответчиком приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 12.09.2014 г. N 720 директору Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации было поручено в установленном порядке обеспечить прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ земельным участком, указанным в п.4 приложения к настоящему приказу; прекращение прав оперативного управления ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ объектами недвижимого имущества, указанными в п.1-3 приложения к настоящему приказу; передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельный участок и имущество, указанное в приложении к настоящему приказу. В приложениях к приказу поименован земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневская волость, дер. Янино-1, кадастровый номер 47:07:10-39-001:0520, общая площадь 281435 кв.м ( л.д. 152-154, т.1).

Решением совета депутатов МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.12.2014 г. N 26 утвержден перечень недвижимого имущества, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность МО "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области; в муниципальную собственность принято имущество, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Янино-1, кадастровый номер 47:07:10-39-001:0520, общая площадь 281435 кв.м.

Постановлением администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.07.2015 г. N 318, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:520 принят в муниципальную собственность и включен в реестр казны муниципального образования.

На основании постановления администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14.03.2016 г. N 99 земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:520 был разделен на 19 земельных участков, в результате данного раздела был образован, в числе прочих, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:3737 площадью 112942 кв.м.

Постановлением администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 02.08.2019 г. N 407 земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:520 исключен из казны муниципального образования, а земельные участки, в числе которых земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:3737, были приняты в казну муниципального образования.

Из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:3737 были выделены земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1039001:14195 площадью 17959 кв.м, 47:07:1039001:12654 площадью 12290 кв.м, 47:07:1039001:3737 площадью 82693 кв.м, которые постановлением администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области были включены в казну муниципального образования.