Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2021 года Дело N 33а-18382/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Багаутдиновой А.Р. и Куловой Г.Р.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кочемаевой А.В. к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору Гайнуллиной Р.Л. о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе представителя Кочемаевой А.В. - Даутова О.Н. на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 31 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Черновой Г.Ш., судебная коллегия

установила:

Кочемаева А.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору Гайнуллиной Р.Л. о признании решения незаконным.

В обоснование иска указала, что истец является собственником жилого помещения площадью 90,4 кв.м. по адресу: адрес. В связи с улучшением жилищных условий истца, увеличением площади в результате реконструкции помещения, истец обратилась в суд о признании права собственности на реконструированное жилое помещение.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы от 15 октября 2020 года за Кочемаевой А.В. признано право собственности на реконструированный жилой дом. Сохранено в реконструированном виде жилое помещение общей площадью 107,4 кв.м, состоящее из помещений первого этажа: N... и помещений этажа "мансарда": N..., расположенное по адресу: адрес. За Кочемаевой А.В. признано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, общей площадью 107,4 кв.м, состоящее из помещений первого этажа: N... и помещений этажа "мансарда": N.... Решением ответчика от дата приостановлена государственная регистрация права на жилое помещение. Поставить объект площадью 107 кв.м на кадастровый учет у истца возможности не имеется, поскольку необходимо получить технический план. Однако в его выдаче ГБУ РБ ГКИиТИ г. Уфы отказало ввиду того, что дом, в котором располагается квартира (помещение) истца должно имеет статус многоквартирного, тогда как это дом блокированной застройки. На момент получения свидетельства о праве собственности на помещение площадью 90,4 кв.м в дата закон позволял ставить помещение на кадастровый учет. Обязанности истца ставить помещение на кадастровый учет не имеется, поскольку право собственности оформлено еще в дата, жилое помещение площадью 904, кв.м. стоит на учете. Фактически произошло только увеличение площади.

Истец просила суд признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Республике Башкортостан о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от дата N... обязать рассмотреть заявление истца о государственной регистрации перехода права на объект по адресу: адрес, в установленном законом порядке, обязать произвести государственную регистрацию права собственности на данный объект согласно решению Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 октября 2020 года.

Определением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 мая 2021 года (л.д.68) к участию в деле привлечены в качестве соответчика государственный регистратор Гайнуллина Р.Л., в качестве заинтересованного лица - Бюро технической инвентаризации г.Уфы Республики Башкортостан.

Решением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 31 мая 2021 года постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Кочемаевой А.В. к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору Гайнуллиной Р.Л. о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от дата N..., отказать.

В апелляционной жалобе представитель Кочемаевой А.В.- Даутов О.Н. просит решение отменить, считает его незаконным, указывая, что на момент приобретения Кочемаевой А.В. спорного объекта он соответствовал действующему в то время законодательству, в связи с чем, она не может лишиться своих прав в связи с изданием нового закона, так как закон обратной силы не имеет, также судом необоснованно отклонено ходатайство административного истца о запросе из Конституционного Суда Российской Федерации по проверке конституционности ч. 7 ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частях 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями этого федерального закона.

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон N 218-ФЗ, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Пункт 5 статьи 8.1 ГК РФ устанавливает, что уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 данной статьи, также наступление соответствующего обстоятельства.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся среди прочего проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (часть 3 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ).

Судом установлено, что Кочемаева А.В. является собственником жилого помещения по адресу: адрес, в доме блокированной застройки.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 октября 2020 года, вступившим в законную силу дата, исковые требования Кочемаевой А.В. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на реконструированный жилой дом удовлетворены.

Решением постановлено:

Сохранить в реконструированном виде жилое помещение площадью 107,4 кв.м, состоящее из помещений первого этажа: N... и помещений этажа "мансарда": N... расположенное на земельном участке с кадастровым номером: N... по адресу: адрес

Признать за Кочемаевой А.В. право собственности на жилое помещение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: N... по адресу: адрес общей площадью 107,4 кв.м, состоящее из помещений первого этажа: N... и помещений этажа "мансарда": N...

дата истец обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о регистрации права собственности на помещение, предоставив документы: заявление, копию решения Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 октября 2020 года, квитанцию об уплате государственной пошлины.

дата Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан направлено уведомление с указанием о приостановке до дата государственной регистрации права ввиду имеющихся разночтений в площади жилого помещения при постановке на кадастровый учет и установленной площади по решению суда.

Письмом от дата ГБУ РБ "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" по вопросу изготовления технического плана на жилое помещение по адресу: адрес сообщило Кочемаевой А.В. о невозможности изготовления технического плана ввиду того, что данный вид объекта (жилое помещение) не предусмотрен действующим законодательством.

По заявлению Кочемаевой А.В. уведомлением от дата N... Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан приостановлены действия по государственной регистрации права до дата по причине изготовления технического плана помещения через Бюро технической инвентаризации г. Уфы Республики Башкортостан.

В силу пунктов 5, 7 и 11 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; ранее представлены документы на государственную регистрацию другой сделки с этим же объектом недвижимости или перехода, ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято.

Согласно пункта 1 статьи 41 приведенного Закона, в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Одним из оснований приостановления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно пункту 19 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, является случай, когда объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно статье 130 ГК РФ относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" неиндивидуальный жилой дом" применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.