Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33а-1838/2021

Судья Нефёдова Л.А. Дело N 33а-1838/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"16" августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой О.Н.,

судей Пелевиной Н.В. и Лукоянова А.Н.

при секретаре Патемкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-1364/2021, УИД 44RS0001-01-2021-001720-74) по апелляционной жалобе Лаврухиной Валентины Витальевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Лаврухиной Валентины Витальевны к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, Сурогиной Екатерине Николаевне о признании рапорта и действий незаконными, отмене наложенного дисциплинарного взыскания отказано.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения административного истца Лаврухиной В.В., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

Лаврухина В.В., отбывающая наказание по приговору суда в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области (далее также ИК-8), обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 27 января 2021 года в 14 часов 10 минут она находилась в комнате приема пищи отряда N 3, где употребляла еду, так как в связи с имеющимся у нее хроническим заболеванием ей рекомендована диета и дробное питание (приём пищи через определенное время). Сидя за столом, она находилась спиной к входной двери, поэтому не имела возможности видеть входящих в комнату. В это время в комнату вошла сотрудник администрации - оперуполномоченный оперативной группы Сурогина Е.Н., которая подошла к ней сзади, и, прервав её приём пищи, в уничижительном тоне спросила, почему она не встала. Она поздоровалась с Сурогиной Е.Н. и ответила, что во время приема пищи она согласно ПВР ИУ не обязана вставать, а обязана здороваться, что ею сделано, а вставать она должна лишь по требованию. Сотрудник Сурогина Е.Н. стала ей угрожать составлением рапорта, а на её вопрос о том, какой пункт ПВР ИУ нарушен, ответила, что ждет ее у себя с объяснением, и ушла. Постановлением начальника колонии от 12 февраля 2021 года на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение пункта 18 ПВР ИУ. Вместе с тем нарушения данного пункта она не допускала, поскольку обязана вставать только по требованию сотрудника администрации, а такого требования не звучало. При привлечении её к дисциплинарной ответственности начальником исправительного учреждения данные обстоятельства учтены не были. После произошедшего она испытала сильный стресс, находилась в подавленном состоянии и вынуждена была обратиться за помощью в медицинскую часть. Просила отменить наложенное на нее дисциплинарное взыскание в виде выговора от 12 февраля 2021 года и признать незаконным составленный в отношении нее рапорт от 27 января 2021 года.

В ходе рассмотрения дела Лаврухина В.В. также просила признать незаконными действия оперуполномоченного Сурогиной Е.Н., и дополнительно пояснила, что 04 марта 2021 года на ее обращение Министерством юстиции РФ даны разъяснения о том, что разделом 7 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений определен порядок приема пищи осужденными, которым не предусмотрена обязанность осужденных при приеме пищи здороваться с администрацией исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительное учреждение, а также вставать при входе администрации исправительного учреждения в столовую.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена оперуполномоченный оперативной группы ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области Сурогина Е.Н.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Лаврухина В.В., полагая решение незаконным и необоснованным, просит его отменить, ее требования удовлетворить. Указывает, что в соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 в исправительных учреждениях в общежитиях каждого отряда оборудуются комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, которые по своему предназначению однозначны помещению столовой, также предназначенной для приема пищи. Вопреки выводам суда и в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ N 295 от 16 декабря 2016 года "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" и разъяснениями Министерства юстиции РФ от 04 марта 2021 года действующим законодательством не предусмотрена обязанность осужденных при приеме пищи здороваться с администрацией исправительного учреждения, в связи с чем привлечение ее к дисциплинарной ответственности за то, что она не поприветствовала в столовой отряда при приеме пищи сотрудника администрации, является незаконным и необоснованным. Согласно установленному в ИК-8 распорядку дня прием пищи в столовой учреждения проводится в одно и тоже время с учетом праздничных и выходных дней и является обязательным режимным мероприятием. При этом прием пищи в столовой отряда никем не запрещен и ничем не ограничен. В связи с этим выводы суда о нарушении ею ПВР ИУ являются несостоятельными и надуманными, основаны исключительно на позиции административных ответчиков по делу. Отмечает, что согласно решению суда рапорт о выявлении нарушения составлен должностным лицом ФКУ ИК-1, тогда как она отбывает наказание в ФКУ ИК-8, из чего следует, что этот рапорт составлен неуполномоченным на то лицом, что является недопустимым и влечет за собой его отмену.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания и не просивших о его отложении, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца.

Разрешая административный спор, суд пришел к выводу об отказе Лаврухиной В.В. в удовлетворении ее требований.

Оснований не согласиться с выводом суда судебная коллегия не усматривает, так как этот вывод судом мотивирован, нормам закона, регулирующего спорные правоотношения, соответствует и обстоятельствам дела не противоречит.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Лаврухина В.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области с <данные изъяты>.

Приказом начальника ИК-8 от 18 января 2021 года N 14 утвержден распорядок дня в ИК-8, согласно которому мероприятие "обед" как в будние, так и в выходные и праздничные дни осуществляется с 12 час.10 мин. до 12 час. 40 мин. в столовой учреждения.

27 января 2021 года оперуполномоченный оперативной группы Сурогина Е.Н. обратилась на имя начальника ИК-8 с рапортом о том, что 27 января 2021 года в 14 часов 11 минут осужденная Лаврухина В.В. в комнате приёма пищи отряда N 3 при встрече с сотрудником администрации поздоровалась и не встала, чем нарушила пункт 18 главы IV ПВР ИУ (л.д. 23).

27 января 2021 года Лаврухина В.В. в письменном объяснении по вышеуказанному факту указала, что статью 18 ПВР ИУ не нарушала (л.д. 24).

По названному рапорту по указанию начальника исправительного учреждения начальником отряда N 3 ОВРО Виноградовой Е.А. проведена проверка, по результатам которой 09 февраля 2021 года составлено заключение о подтверждении факта нарушения (л.д. 42).

В объяснении от 10 февраля 2021 года Лаврухина В.В. подтвердила, что 27 января 2021 года в 14 часов 11 минут, находясь в комнате приёма пищи, при входе сотрудника ИУ Сурогиной Е.Н., не встала (л.д. 40).

Решением Совета воспитателей отряда от 10 февраля 2021 года факт нарушения, отраженного в рапорте N 7 от 27 января 2021 года, признан подтвердившимся (л.д. 39).

Постановлением начальника ИК-8 от 12 февраля 2021 за допущенное 27 января 2021 года нарушение установленного порядка отбывания наказания Лаврухиной В.В. объявлен выговор (л.д.38).

Не согласившись с наложенным взысканием, 01 марта 2021 года Лаврухина В.В. обратилась в суд с настоящим административным иском.

Отказывая Лаврухиной В.В. в удовлетворении требований, суд проанализировал нормы законодательства, устанавливающие основные права и обязанности осужденных, порядок привлечения осужденных к дисциплинарной ответственности, оценил представленные доказательства и доводы сторон, и обоснованно исходил из того, что у административного ответчика основания для привлечения Лаврухиной В.В. к дисциплинарной ответственности имелись, и порядок наложения взыскания был соблюден.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 УИК РФ).

Согласно статье 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); невыполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждения и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии со статьей 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее также ПВР ИУ).

Данными Правилами предусмотрено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы (пункт 16); осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими исправительные учреждения, вставая (пункт 18); в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств (пункт 20); распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя (пункт 21).

В силу пунктов 29-33 главы VII ПВР ИУ прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня ИУ. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи. В целях непрерывной работы коммунально-бытовых объектов (бани, парикмахерской, прачечной) начальники ИУ могут разрешить осужденным, работающим на этих объектах, прием пищи не в составе соответствующих отрядов, бригад. Для поддержания должного порядка во время приема пищи осужденными в столовых присутствуют представители администрации ИУ.

По смыслу указанных норм прием пищи в установленное распорядком дня исправительного учреждения время является режимным мероприятием, которое по общему правилу, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 29-33 ПВР ИУ, осуществляется в столовой исправительного учреждения.

Главой VII ПВР ИУ, определяющей порядок такого режимного мероприятия, как прием пищи осужденными, обязанность осужденных при приеме пищи здороваться с администрацией исправительного учреждения или вставать при входе представителей администрации в столовую не предусмотрена.

Таким образом, из совокупности приведенных положений следует, что пункт 18 ПВР ИУ, устанавливающий обязанность осужденных здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими исправительные учреждения, вставая, не распространяется на случаи приема осужденными пищи в установленное распорядком дня исправительного учреждения время и в отведенном для этого месте, то есть во время массовых режимных мероприятий "завтрак", "обед", "ужин".

В этой связи, принимая решение по делу, суд правильно исходил из того, что прием пищи Лаврухиной В.В. в непредусмотренное распорядком дня для режимного мероприятия "обед" время в комнате хранения продуктов и приема пищи отряда N 3 не освобождал ее от выполнения предписания пункта 18 ПВР ИУ поздороваться с вошедшим в эту комнату сотрудником исправительного учреждения, вставая.

Факт неисполнения этой обязанности 27 января 2021 года Лаврухиной В.В. не отрицается и подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии у администрации исправительного учреждения оснований для привлечения Лаврухиной В.В. к дисциплинарной ответственности.

Как установлено судом, требования статей 115, 117, 119 УИК РФ, которыми установлен порядок наложения на осужденных дисциплинарных взысканий и которые приведены в судебном решении, администрацией ИК-8 соблюден.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении административного иска является верным.

Вопреки мнению автора апелляционной жалобы нормы материального права судом первой инстанции не нарушены.

Доводы апелляционной жалобы, по своей сути сводящиеся к тому, что при приеме пищи в разрешенном для этого месте в любое время осужденные не должны выполнять требования пункта 18 ПВР ИУ, основаны на ошибочном толковании нормативных актов, регламентирующих порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы, а потому не могут повлечь отмену обжалуемого решения.

Допущенная в абзаце седьмом на 6-й странице решения описка в указании исправительного учреждения, должностным лицом которого составлен рапорт о нарушении (вместо ИК-8 указано ИК-1), несмотря на утверждения автора апелляционной жалобы об обратном, не свидетельствует о том, что рапорт составлен неуполномоченным лицом.

По делу видно, что рапорт о нарушении составлен должностным лицом ИК-8, где Лаврухина В.В. отбывает наказание.

Оценка всех доказательств по делу произведена судом первой инстанции в соответствии со статьей 84 КАС РФ, а несогласие автора жалобы с выводами суда не дает оснований полагать о ее необъективности и не может служить поводом для отмены судебного постановления.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, материальный закон при разрешении административного спора истолкован и применен верно, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лаврухиной Валентины Витальевны - без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка