Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33а-18373/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей: Леганова А.В., Суслова К.К.

при секретаре Шепилове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Келледжян Карапета Месроповича, с учетом уточнений, к Администрации муниципального образования город Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа,

по апелляционной жалобе Келледжян Карапета Месроповича на решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 5 марта 2021 года, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., судебная коллегия,

установила:

Келледжян К.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Сочи о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, указав на то, что с целью образования нового земельного участка обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", по результатам рассмотрения, которого в услуге ему было отказано, поскольку в представленном заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка отсутствует указание на способ образования земельного участка в соответствии с положениями подпункта 8 пункта 32 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24 сентября 2015 года N 2753.

Решением Центрального районного суда города Сочи от 5 марта 2021 года отказано в удовлетворении административного иска Келледжян К.М. отказано, в связи с установленным нарушением прав семьи Шенько к свободному использовании принадлежащих им земельных участков с кадастровыми номерами и вновь образованным земельным участком Келледжян К.М. в результате перераспределения земель муниципальной и частной собственности, и возникновением возможной угрозы оползневых сходов грунта на территорию смежных земельных участков в результате строительства жилых объектов на новом земельном участке.

С постановленным по делу судебным решением Келледжян К.М. не согласен, в связи с чем, подал в суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Рабинович Г.А., действующий в интересах Келледжян К.М., доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Представитель Петух Р.А., заинтересованное лицо Шенько О.В. против доводов апелляционной жалобы возражали, просили оспариваемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в рассмотрении данного административного дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность постановленного по административному делу решения суда в полном объеме, на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как следует из материалов административного дела, Келледжян К.М., являясь собственником земельного с кадастровым номером площадью 148 квадратных метров, расположенного в границах ориентира: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Обратился в Администрации муниципального образования город Сочи с заявлением о перераспределении земельных участков за счет земли, находящейся в муниципальной собственности, расположенной в пределах кадастровых кварталов и площадью 30 и 465 квадратных метров, соответственно, и смежного земельного участка, находящегося в его частной собственности.

Письмом от 24 июля 2018 года N 21.01-21/26340 Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации муниципального образования город Сочи отказал Келледжян К.М. в заключении испрашиваемого соглашения, поскольку в заявлении об утверждении схемы расположения нового земельного участка отсутствует способ образования такого участка, что свидетельствует о нарушении положений подпункта 8 пункта 32 административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24 сентября 2015 года N 2753и является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Из материалов дела видно, что принятым Центральным районным судом города Сочи Краснодарского края решением от 17 августа 2018 года требования Келледжян К.М. удовлетворены в полном объеме: признан незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации муниципального образования город Сочи от 24 июля 2018 года N 21.01-21/26340; судом постановлено считать утверждённой схему расположения земельного участка общей площадью 643 квадратных метра, расположенного в Хостинском районе города Сочи с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образованного путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности в границах кадастровых кварталов и , площадью 30 и 465 квадратных метров, соответственно, и земельного участка с кадастровым номером , площадью 148 квадратных метров, находящегося в частной собственности Келледжян К.М. в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

На Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации муниципального образования город Сочи судом также возложена обязанность заключить соглашение о перераспределении испрашиваемого земельного участка общей площадью 643 квадратных метра.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 сентября 2020 года решение Центрального районного суда города Сочи от 17 августа 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в связи с не привлечением к участию в деле заинтересованных лиц семьи Шенько, являющихся владельцами смежных земельных участков на основании прав собственности и аренды, чьи права затронуты постановленным по делу судебным решением.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Российской Федерации от 24 декабря 2020 года по кассационной жалобе Келледжян К.М. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда оставлено без изменения.

При новом рассмотрении дела 5 марта 2021 года Центральным районным судом города Сочи Краснодарского края принято решение, которым в удовлетворении административного иска Келледжян К.М. отказано, в связи с установленным нарушением прав семьи Шенько к свободному использовании принадлежащих им земельных участков с кадастровыми номерами и вновь образованным земельным участком Келледжян К.М. в результате перераспределения земель муниципальной и частной собственности, и возникновением возможной угрозы оползневых сходов грунта на территорию смежных земельных участков в результате строительства жилых объектов на новом земельном участке.

Не согласившись с указанным решением Келледжян К.М. обратился с апелляционной жалобой в суд, указывая на недоказанность нарушения прав семьи Шенько, вновь образуемым земельным участком в результате перераспределения земель, поскольку доказательств правомочий в отношении смежного земельного участка с кадастровым номером в материалы дела последним не представлено, судом не предприняты меры к полному, всестороннему и объективному изучению материалов дела, что послужило основанием для вынесения судом незаконного решения.

Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, правовое обоснование доводов лиц, участвующих в деле, указывает следующее.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Основания для предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности" указаны в пункте 12 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24 сентября 2015 года N 2753 и соответствуют пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пунктов 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 32 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24 сентября 2015 года N 2753 департамент до 1 января 2020 года вправе принять решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги при отсутствии в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обоснования образования земельного участка или земельных участков.

Из оспариваемого отказа муниципального органа следует, что образование земельного участка по представленной Келледжян К.М. схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: , площадью 148 квадратных метров, находящегося в частной собственности Келледжян К.М., расположенного в территориальной зоне "Ж-2" - малоэтажная застройка домами коттеджного и блокированного типа до 15 метров и земельных участков, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что также, в соответствии с подпунктом 9 пункта 31 административного регламента от 24 сентября 2015 года N 2753 предоставления муниципальной услуги послужило основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Также из материалов дела установлено, что предлагаемые к перераспределению земли расположены в территориальной зоне "Ж-2" - малоэтажная застройка домами коттеджного и блокированного типа до 15 метров, относятся к категории земель - земли населенных пунктов, и могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного использования и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи для данной территориальной зоны.

По доводу административного ответчика, предложенное схемой образование земельного участка, площадью 643 квадратных метра, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: , находящегося в частной собственности и земель муниципальной собственности приведет к нерациональному использованию свободных муниципальных земель, поскольку планируется за счет земель, которые могут быть использованы к образованию самостоятельных земельных участков без нарушений положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако доказательств, подтверждающих необоснованность поданного заявления о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги и возможность образования самостоятельных земельных участков из земель муниципальной собственности в материалы дела административным ответчиком не представлено, в ходе судебного разбирательства не подтвержден, соответственно подлежит критической оценке.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судебная коллегия признает необходимым обратить внимание на то, что согласно пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, представленную в материалы дела схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства в Хостинском районе города Сочи, подготовленную по заказу Келледжян К.М., судебная коллегия находит отвечающей требованиям, установленным пунктом 16 статьи 11.10 и пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, с учетом положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о недоказанности обоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в указанной части заявленных административным ответчиком доводов.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения. Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является образование земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Аналогичное основание предусмотрено в подпункте 9 пункта 31 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24 сентября 2015 года N 2753.

Однако доказательств нарушения вышеприведённых норм земельного законодательства в материалы дела административным ответчиком не представлено.