Дата принятия: 17 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-1837/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2021 года Дело N 33а-1837/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Савкуева З.У., Бижоевой М.М.
при секретаре: Жабалиевой С.О.,
с участием: административных истцов Кибишева А.О., Арсенина Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арсенина Дмитрия Васильевича и Кебишева Аслана Олеговича к Местной администрации г.о.Нальчик, заместителю Главы местной администрации г.о.Нальчик Ашабокову А.М. о признании незаконным решения и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Арсенина Дмитрия Васильевича и Кебишева Аслана Олеговича на решение Нальчикского городского суда КБР от 02 июля 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Арсенин Д.В. и Кебишев А.О. обратились в суд к Местной администрации г.о.Нальчик, заместителю Главы местной администрации г.о.Нальчик Ашабокову А.М. с административным иском, в котором просили признать незаконным и отменить решение заместителя Главы местной администрации городского округа Нальчик Ашабокова А.М. от ДД.ММ.ГГГГ N года о выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложить на Местную администрацию городского округа Нальчик обязанность устранить допущенные нарушения и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров дома и допустимости его размещения на земельном участке с кадастровым N по адресу: КБР, <адрес>.
В обоснование требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Местной администрации г.о.Нальчик направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением проекта жилого дома по <адрес> (кадастровый N) и иных документов предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ за N Местная администрация городского округа Нальчик вынесла решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Основанием для отказа явилось недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Нальчик, утверждённым решением совета местного самоуправления от 22 мая 2020 года, данный земельный участок относится к зоне жилой застройки типа (Ж-3) среднетаежными жилыми домами, где размещение объектов индивидуального жилищного строительства градостроительным регламентом не предусмотрено.
С данным уведомлением о несоответствии административные истцы не согласны, считали его незаконным, необоснованным и нарушающим их права как собственников земельного участка.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 02 июля 2021 года, административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Считая данное решение незаконным и необоснованным, Арсенин Д.В. и Кебишев А.О. подали апелляционную жалобу, с просьбой отменить состоявшееся решение суда, удовлетворить заявленные требования.
В апелляционной жалобе указывает, что земельный участок в настоящее время имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, при этом сведений о том, что данный земельный участок находится в зоне жилой застройки "Ж-3", административным ответчиком не предоставлено и материалы дела не содержат.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Основания и порядок осуществления градостроительной деятельности в Российской Федерации, включая выдачу или отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, урегулированы нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п. 1); направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (п. 2).
Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (абзац первый пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства".
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденными решением совета местного самоуправления от 22 мая 2020 года, данный земельный участок относится к зоне жилой застройки 3-го типа (Ж-3) среднеэтажными жилыми домами, где размещение объектов индивидуального жилищного строительства градостроительным регламентом не предусмотрено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка не соответствует градостроительному регламенту.
Пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, которые не соответствуют градостроительному регламенту, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
С учетом этой нормы о недопустимости строительства новых объектов на земельных участках, не соответствующих градостроительному регламенту, Местной администрацией г.о.Нальчик правомерно направлено Арсенину Д.В. и Кебишеву А.О. уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>
При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы в указанной части являются необоснованными и подлежат отклонению.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-310 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 02 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Арсенина Дмитрия Васильевича и Кебишева Аслана Олеговича - без удовлетворения.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Савкуев З.У.
Бижоева М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
