Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2022 года Дело N 33а-1835/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Тумановой О.В.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-7529/2021 (47RS0004-01-2021-006246-36) по апелляционной жалобе Тарановой Н.И. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 июня 2021 года по административному исковому заявлению Тарановой Н.И. к Управлению Росреестра по Ленинградской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Ленинградской области - Федоровой С.А. о признании решения незаконным, обязании внести сведения в государственный кадастр недвижимости.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного истца Тарановой Н.И. - Багдасарова Л.Р., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области - Анискиной Р.Р., действующей на основании доверенности, судебная коллегия

установила:

Таранова Н.И. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Ленинградской области Федоровой С.А. о признании уведомления Всеволожского отдела Управления Росеестра по Ленинградской области от 23.04.2021 г. незаконным и обязании Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте капитального строительства - гараже N ряд 7 в ПО КАС-28 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Мурино, в районе ж.д.ст.Девяткино, взыскании со Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области расходов на юридическую помощь в размере 120 000 рублей.

В обоснование требований Таранова Н.И. указала, что является наследницей имущества по завещанию после смерти К. С целью вступления в наследство она обратилась к нотариусу Л. для оформления необходимых документов, однако нотариусом было отказано в оформлении наследственных прав в части гаража N в ПО КАС-28 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.Мурино, в районе ж.д.ст.Девяткино, ряд 7, инв.N, так как гараж не состоял на кадастровом учете в Управлении Росреестра по Ленинградской области. Также указывает, что право собственности К. на вышеуказанный гараж подтверждается справкой N 4762 от 13.08.2020 г., выданной директором филиала "Калининский" СПб ГОО ВОА, согласно которой умершему К. на праве частной собственности принадлежит гараж, установленный в 1989 г., паевой внос выплачен полностью, а также иными документами. Согласно уведомлению Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 25.02.2021 г. административному истцу отказано во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости; оспариваемым уведомлением Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 23.04.2021 г. административному истцу повторно отказано во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Считает вынесенные Управлением Росреестра по Ленинградской области решения об отказе во внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости незаконными и необоснованными, так как административным истцом в регистрирующий орган представлены все документы, необходимые для принятия решения о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.Мурино, в районе ж.д.ст.Девяткино, применительно к положениям ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Представленная административным истцом учетно-техническая документация об объекте государственного технического учета и технической инвентаризации, подтверждает тот факт, что указанный гараж является ранее учтенным, а сами учетные документы соответствовали требованиям нормативно-правовых актов на момент их составления от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Считает, что отказ во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте лишает административного истца права вступить в наследство, зарегистрировать свое право и распорядиться своей собственностью.

При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель административного истца требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Обжалуемым решением от 24.06.2021 в удовлетворении требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, ссылается на неверное толкование судом имеющихся в деле доказательств, которые, по ее мнению, рассмотрены не полно, приняты во внимание недостоверные сведения, которые послужили вынесению незаконного решения.

В поданных возражениях представитель Управления Росреестра по Ленинградской области просил жалобу оставить без удовлетворения.

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Ленинградской области с доводами жалобы не согласилась, просила отставить без изменения решения суда первой инстанции.

Административный истец, административный ответчик - государственный регистратор Федорова С.А. о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, 15.04.2021 г. Таранова Н.И. через отдел "Мурино" филиала "Всеволожский" Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" обратилась в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении объекта недвижимости: здание, площадью 18,2 кв.м, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.Мурино, в районе ж.д.ст.Девяткино, КАС-28, ряд 7, гараж N, нежилое, инвентарный номер N.

К данному заявлению Таранова Н.И. приложила: справку от 13.08.2020 г. N 4762, выданную директором филиала "Калининский" СПб ГОО ВОА о том, что К., умершим 20.05.2020 г., полностью выплачен 03.10.1989 г. паевой взнос за гараж по вышеуказанному адресу (л.д. 21); справку нотариуса Л. от 29.10.2020 г. N 1292 об открытии наследственного дела после умершего 20.05.2020 г. К. (л.д.23); технический паспорт учета гаража N в КАС ПО-28, составленный 12.10.2020 г. ( л.д. 13-16).

Оспариваемым уведомлением об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 23.04.2021 г. N КУВД-001/2021-14821560/1, Управление Росреестра по Ленинградской области уведомило Таранову Н.И. об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости здании, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.Мурино, в районе ж.д.ст.Девяткино, КАС-28, ряд 7, гараж N, на основании документов, представленных в орган регистрации прав с заявлением от 15.04.2021 г. N КУВД-001/2021-14821560, на основании п.2 ч.8 ст. 69 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости". Как указано в оспариваемом уведомлении, в соответствии с ч.5 ст.69 Федерального Закона N 218-ФЗ сведения о ранее учтенном объекте недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по их запросам. В связи с отсутствием в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.Мурино, в районе ж.д.ст.Девяткино, КАС-28, ряд 7, гараж N, органом регистрации прав был направлен запрос от 20.04.2021 г. N ОКУ/5033 в орган технической инвентаризации на запрашиваемый объект недвижимости. На день принятия решения в орган регистрации прав от ГУП "Леноблинвентаризация" поступил ответ: первичная инвентаризация объекта капитального строительства производилась после 01.01.2013 г. Действующим законодательством не предусмотрено внесение сведений о ранее учтенных объектах на основании сведений технической инвентаризации, проведенной после 01.01.2013 г. Разъяснено, что Таранова Н.И. вправе самостоятельно обратиться в ОТИ, проводивший технический учет объекта недвижимости для уточнения информации о подготовке ответа на запрос, а именно: в ГУП "Леноблинвентаризация", расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул.Смольного, д.3 или соответствующее районное отделение. На основании изложенного принято решение: отказать во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.Мурино, в районе ж.д.ст.Девяткино, КАС-28, ряд 7, гараж N на основании п.2 ч.8 ст.69 Федерального закона N 218-ФЗ. Для постановки объекта на учет, необходимо обратиться в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объекта недвижимости (ОКС), с приложением соответствующих документов, предусмотренных ст.ст.14, 24 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Согласно ч.12 ст.29 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных этим Законом оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

В силу п. 5 ч.1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего

Федерального закона.

Согласно ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ( далее- Федеральный закон N 218-ФЗ) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

В силу ч.4 ст. 69 Федерального закона N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно 5 ст. 69 Федерального закона N 218-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 69 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

В ранее действующей до принятия Федерального закона от 22.12.2020 г. редакции части 3 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 года N 1 утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Согласно пунктам 5, 8, 12 указанного Порядка источниками для включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются в том числе технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее - ОТИ).

Согласно ч. 2.1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта Российской Федерации. Хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что в ЕГРН сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.Мурино, в районе ж.д.ст.Девяткино, КАС-28, ряд 7, гараж N - отсутствуют, первичная инвентаризация объекта капитального строительства проводилась после 01.01.2013 г., технический паспорт гаража, представленный административным истцом, составлен 12.10.2020 г.

Ни один из представленных административным истцом документов не подтверждал государственный технический учет, техническую инвентаризацию, осуществленные до 01.01.2013 г., в представленных административным истцом документах отсутствовали сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого уведомления Управления Росреестра по Ленинградской области. Также суд первой инстанции обоснованно указал, что административный истец не лишена возможности обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства с целью включения имущества в состав наследства.

Судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и приведенным выше нормам закона.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом исследования и обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. Суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тарановой Н.И. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 апреля 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка