Дата принятия: 04 октября 2021г.
Номер документа: 33а-18324/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2021 года Дело N 33а-18324/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Авиловой Е.О.
судей: Медведева С.Ф., Яковлевой Э.Р.
при секретаре: Горбатько А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора Ростовской области к администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела, по апелляционной жалобе администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 30 июня 2021 года.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам
установила:
Азовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела.
В обоснование заявленных требований прокурором указано на то, что по результатам проведенной Азовской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения положений ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон похоронном деле) и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления), поскольку на территории муниципального образования не создана специализированная служба по похоронному делу, которая осуществляла бы погребение тел умерших безвозмездно в соответствии с гарантированным перечнем услуг.
Указанные нарушения явились основанием для вынесения Азовским межрайонным прокурором в адрес Администрации представления об устранении нарушений, однако специализированная служба по похоронному делу административным ответчиком не создана.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Азовский межрайонный прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации по несозданию специализированной службы по похоронному делу; обязать административного ответчика создать специализированную службу по похоронному делу в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 30 июня 2021 года требования Азовского межрайонного прокурора удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрация просит об отмене решения суда как незаконного, необоснованного и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Азовским межрайонным прокурором требований.
В жалобе указано на то, что вывод суда об отсутствии специализированной службы по похоронному делу на территории муниципального образования не соответствует обстоятельствам дела, поскольку 9 февраля 2021 года Администрация заключила с индивидуальным предпринимателем Романченко А.В. соглашение на оказание ритуальных услуг, а 14 апреля 2021 года такое же соглашение заключено с индивидуальным предпринимателем Поповым С.А. По данным соглашениям индивидуальные предприниматели выполняют все принятые на себя обязательства, в том числе по оформлению документов на погребение, по предоставлению и доставке гроба, по перевозке тела (останков), по погребению (кремации) с последующей выдачей урны с прахом.
По мнению заявителя жалобы, создание специализированной службы на территории муниципального образования экономически нецелесообразно, учитывая дотационный характер бюджета сельского поселения и незначительное количество умерших граждан за последний год.
В апелляционной жалобе также указано, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. просила судебную коллегию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие представителя администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 58).
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что в результате незаконного бездействия Администрации нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку административным ответчиком в нарушение требований Закона о похоронном деле, Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" не создана специализированная служба по похоронному делу.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии с положениями п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела предусмотрено положениями статей 9, 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон похоронном деле), Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001) в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Закона похоронном деле гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности; организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 9 Закона похоронном деле установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.
Из содержания пункта 1 статьи 29 Закона похоронном деле следует, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Законом похоронном деле возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе проведения которой выявлены нарушения Закона похоронном деле, поскольку на территории муниципального образования не создана специализированная служба по похоронному делу, которая осуществляла бы погребение тел умерших безвозмездно в соответствии с гарантированным перечнем услуг. Несмотря на внесенные Азовской межрайонной прокуратурой в адрес Главы Администрации представления об устранении нарушений законодательства, мер к созданию специализированной службы по похоронному делу административным ответчиком не принято.
Оценив обстоятельства дела применительно к положениям приведенных норм, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по похоронному делу, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела при том, что допущенное административным ответчиком незаконное бездействие нарушает права граждан на безвозмездное получение услуг, связанных с погребением тел умерших специализированной службой по похоронному делу.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в бюджете сельского поселения денежных средств на создание специализированной службы, уполномоченной оказывать услуги по погребению, не являются основанием для отмены вынесенного судебного акта.
Так, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
Учитывая изложенное, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете сельского поселения денежных средств на создание специализированной службы, уполномоченной оказывать услуги по погребению, освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, от проведения мероприятий, необходимых для решения названных выше вопросов.
Представленные административным ответчиком соглашения на оказания ритуальных услуг от 9 февраля 2021 года и от 15 апреля 2021 года, заключенные с индивидуальными предпринимателями Поповым С.А. и Романченко А.В., не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны Администрации, поскольку положениями Закона похоронном деле не предусмотрена возможность передачи хозяйствующему субъекту властно-распорядительных полномочий в сфере организации ритуальных услуг.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, их переоценке, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 30 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Е.О. Авилова
Судьи: С.Ф. Медведев
Э.Р. Яковлева
Мотивированное апелляционное определение составлено 7 октября 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
