Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2022 года Дело N 33а-1830/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Смирнова А.С.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе представителя административного истца Казака Валентина Владимировича - Хоревой А.А. на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 09 ноября 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Казак В.В. к Кингисеппской таможне Северо-Западного таможенного управления, Северо-Западному таможенному управлению, инспектору Мащенко С.Н. о признании решения и действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Казака Валентина Владимировича - Хоревой А.А., возражения представителя Северо-Западного таможенного управления Сассиан М.В., изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Казак В.В. обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения о не отнесении товаров к товарам для личного пользования от 12.11.2020 N, признании незаконными действия таможенных органов по определению количественных характеристик критериев вывозимых товаров, признании незаконными действия таможенных органов, ограничивающие право истца на устное декларирование приобретенных им на территории Союза товаров, вывозимых им в сопровождаемом багаже за территорию Союза, признании незаконными действия таможенных органов обязывающие истца подачи письменной таможенной пассажирской декларации на приобретенные им на территории Союза и вывозимые товары.

В обоснование заявленных требований указав, что 12.11.2020 инспектором ОТО и ТК т/п МАПП Ивангород Кингисеппской таможни Мащенко С.П., исходя из характера и количества перемещаемых товаров, было вынесено решение N о не отнесении к товарам для личного пользования некондиционных DVD дисков в количестве 400 штук и крема на основе вазелина в количестве 9 банок, приобретенных истцом для целей не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности на территории РФ и вывозимых за территорию Союза. Указанные товары приобретались за наличный расчет. Некондиционные диски были приобретены для декоративной отделки влажных помещений строящегося дома, а крем на основе вазелина - для послеоперационного ухода за пожилым родственником. 25.11.2021 на оспариваемое решение подана жалоба, по результатам которой 23.12.2020 вынесено решение N об отказе в удовлетворении жалобы Казак В.В. С указанными решениями и действиями таможенных органов истец не согласен, считает их незаконными и необоснованными поскольку определенные Комиссией ограничения, установленные Приложениями N 1-5 к решению Совета Евразийского экономической комиссии от 20.12.2017 N 107 действуют только при ввозе товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Приложением N 6 к данному решению установлен Перечень категорий товаров, не относящихся к товарам для личного пользования в отношении перемещаемых товаров. Однако вывозимые истцом некондиционные диски и крем объективно не относятся к данному перечню. Количественные характеристики критериев, исходя из характера и количества товаров Комиссией не определены, сведения о частоте перемещения истцом идентичных или однородных товаров в решении отсутствуют, дополнительные критерии, позволяющие классифицировать перемещаемые товары как используемые для предпринимательской деятельности, не указаны. Таким образом, совокупность условий для не отнесения товаров к товарам для личного пользования, предусмотренная ст. 256 ТК ЕАЭ, таможенным органом не соблюдена.

Определением суда от 05.08.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо - инспектор Мащенко С.Н. (л.д. 125 об.).

Административный истец и его представитель в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - Кингисеппской таможни, Северо-Западного таможенного управления в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Таможенный инспектор Кингисеппской таможни Мащенко С.Н. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 09.11.2021 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме (л.д. 179-191).

В апелляционной жалобе, содержащей ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, представитель административного истца просит решение суда отменить, по доводам, изложенным в иске (л.д. 205-207).

Определением суда от 28.12.2021 срок на подачу апелляционной жалобы восстановлен (л.д. 214-216).

Административный ответчик Кингисеппская таможня Северо-Западного таможенного управления, заинтересованное лицо инспектор Мащенко С.Н. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административный истец направил представителя.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование таможенных отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Возникшие по настоящему делу правоотношения регулируются с 01.01.2018 Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В силу пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Понятие "товары для личного пользования" приведено в пункте 46 статьи 2 ТК ЕАЭС, в котором указано, что это товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Согласно пункту 3 статьи 258 ТК ЕАЭС товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза, для их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами должны быть выпущены таможенными органами, за исключением случаев, когда такие товары для личного пользования считаются выпущенными при наступлении событий, предусмотренных пунктом 5 статьи 262 настоящего Кодекса, в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящей главой, без помещения таких товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии с пунктом 4 статьи 256 ТК ЕАЭС отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из: заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; характера и количества товаров; частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.

В силу частей 1 и 3 статьи 188 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров для личного пользования физическими лицами осуществляются в соответствии с главой 37 Кодекса Союза, международными договорами Российской Федерации, решениями Комиссии Союза о перемещении через таможенную границу Союза товаров физическими лицами и настоящим Федеральным законом. По результатам таможенного контроля таможенными органами выносится решение о неотнесении товаров к товарам для личного пользования.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Кингисеппского городского суда по делу N от 20.05.2021, оставленного без изменений решением Ленинградского областного суда от 01.09.2021, Казак В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде конфискации предмета административного правонарушения - "диски в количестве 400 штук, краска в количестве банок 9 штук, общим весом 46,4 кг", изъятого на основании протокола об изъятии вещей и документов от 12 ноября 2020 года (л.д.161-167, т. 2 л.д. 93-99 дела об административном правонарушении N).

Данным постановлением установлено, что 11.11.2020 г. в 23:00 в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Ивангород Кингисеппской таможни (Ленинградская область, г. Ивангород, ул. Кингисеппское шоссе д.4), с целью убытия с территории РФ на транспортном средстве <данные изъяты> рег. N прибыл гражданин России Казак В.В.

В ходе осуществления таможенного контроля был проведен устный опрос гражданина Казака В.В. о наличии у него товаров, подлежащих таможенному декларированию в письменной форме. Казак В.В. заявил, что у него имеются в автомобиле различные товары исключительно для личного пользования.

При осуществлении таможенного декларирования транспортного средства при выезде из РФ гр. Казак В.В. таможенную декларацию на товары, подлежащие таможенному декларированию, не подавал.

В ходе таможенного досмотра (АТД N), проведенного должностными лицами ОТО и ТК т/п МАПП Ивангород в период с 11.11.2020 по 12.11.2020, транспортного средства <данные изъяты> рег. N гражданина Казака В.В., было обнаружено, что в багажном отсеке автомобиля находятся картонные коробки, а именно:

1) картонная коробка коричневого цвета с надписью на иностранном языке: "ITEM: 14MM M-LOCK1-DVD. PRODUCT SIZE: 190*135*14MM. COLOR: SUPER CLEAR. QTY:100PCS", и информационной наклейкой желтого цвета "ZOVOZ - блески к людям! Тверь (781) 279737-25", в которой находятся: коробки пластмассовые черного цвета с DVD дисками (общее количество коробок с DVD дисками в коробке 100 шт. Вес 9.2 кг.);

2) картонная коробка коричневого цвета с надписью на иностранном языке "ITEM: 14MM M-LOCK1-DVD. PRODUCT SIZE: 190*135*14MM. COLOR: SUPER CLEAR. QTY:100PCS", и информационной наклейкой желтого цвета "ZOVOZ - блески к людям! Тверь (781) 279737-25", в которой находятся: коробки пластмассовые черного цвета с DVD диском (общее количество коробок с DVD дисками в коробке 100 шт. Вес 9.2 кг.);

3) картонная коробка коричневого цвета с надписью на иностранном языке "ITEM: 14MM M-LOCK1-DVD. PRODUCT SIZE: 190*135*14MM. COLOR: SUPER CLEAR. QTY:100PCS", и информационной наклейкой желтого цвета "ZOVOZ - блески к людям! Тверь (781) 279737-25", в которой находятся коробки пластмассовые черного цвета с DVD диском (общее количество коробок с DVD дисками в коробке 100 шт. Вес 9.2 кг.);

4) картонная коробка коричневого цвета с надписью на иностранном языке "ITEM: 14MM M-LOCK1-DVD. PRODUCT SIZE: 190*135*14MM. COLOR: SUPER CLEAR. QTY:100PCS", и информационной наклейкой желтого цвета "ZOVOZ - блески к людям! Тверь (781) 279737-25", в которой находятся коробки пластмассовые черного цвета с DVD диском (общее количество коробок с DVD дисками в коробке 100 шт. Вес 9.2 кг.), всего коробок с DVD дисками - 4 шт., в каждой коробке по 100 шт. (общее количество дисков - 400 шт. Вес 36,8 кг.);

5) картонная коробка коричневого цвета с надписью на иностранном языке "TATOO PHARMA SILK WAY TATOO WASELIN 9 шт. объем 1000 мл", в которой находятся: 9 пластиковых банок, в п/э пленке, черного цвета, с маркировкой "tatoo pharma silk way white petrolatum крем на основе вазелина для использования в процессе нанесения татуировки срок годности 5 лет с даты изготовления дата изготовления и номер партии 06.2020, номинальный объем 1000 мл" (общее количество банок 9 шт., вес 9,6 кг.).

12.11.2020 в рамках проведения административного расследования было вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы с целью идентификации и определения рыночной стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения, по состоянию на 11.11.2020. Проведение данной экспертизы было поручено Экспертно-криминалистической службе - региональному филиалу Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Санкт-Петербург.

Согласно заключению экспертов N от 15.01.2021, рыночная стоимость товаров являющихся предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении N, на территории Российской Федерации по состоянию на 11.11.2020 составила 135 458 (сто тридцать пять тысяч четыреста пятьдесят восемь) рублей 66 копеек, с учетом НДС обязательных платежей и торговых надбавок.

Согласно служебной записке отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры от 11.02.2021 N товар может классифицироваться в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС следующим образом: 1.Диски - 852349; 2. Крем - 330499.

Согласно служебной записке отдела контроля таможенной стоимости и таможенных платежей от 05.02.2021 N таможенная стоимость определяется в размере 135 458 (сто тридцать пять тысяч четыреста пятьдесят восемь) рублей 66 копеек. Ставки вывозных таможенных пошлин в отношении данных товаров не установлены.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъят согласно протоколу изъятия вещей и документов от 12.11.2020 и помещен в камеру хранения вещественных доказательств МАПП Ивангород Кингисеппской таможни.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, учитывая вступившее в законную силу постановление суда от 20.05.2021, пришел к выводу о правомерности и обоснованности решения о не отнесении товаров к товарам для личного пользования от 12.11.2020 N, а также действий таможенных органов по определению количественных характеристик и критериев вывозимых товаров и обязывающие истца подачи письменной таможенной пассажирской декларации.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

В соответствии с положениями статьи 310 ТК ЕАЭС порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, определяется разделом VI ТК ЕАЭС.

В силу статьи 322 ТК ЕАЭС одними из форм таможенного контроля являются таможенный досмотр, получение объяснений и проверка таможенных, иных документов и (или) сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль (пункт 2 статьи 328 ТК ЕАЭС).

При проведении таможенного контроля в отношении товаров, перемещение которых через таможенную границу Союза осуществляется физическим лицом без таможенного декларирования, должностное лицо таможенного органа вправе потребовать у физического лица предъявление таких товаров, а также представление имеющихся у него документов, подтверждающих достоверность заявленных физическим лицом сведений, в том числе по результатам его устного опроса (пункт 7 статьи 258 ТК ЕАЭС).

В силу частей 1 и 3 статьи 188 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров для личного пользования физическими лицами осуществляются в соответствии с главой 37 Кодекса Союза, международными договорами Российской Федерации, решениями Комиссии Союза о перемещении через таможенную границу Союза товаров физическими лицами и настоящим Федеральным законом. По результатам таможенного контроля таможенными органами выносится решение о неотнесении товаров к товарам для личного пользования.

Форма решения, предусмотренного ст. 188 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ, а также порядок его заполнения, утверждена Приказом ФТС России от 12.03.2019 N 378.

Оспариваемое решение от 12.11.2020 N соответствует утвержденной форме решения, содержит наименование таможенного органа, должность, фамилию и инициалы должностного лица, принявшее решение, сведения в отношении кого приятого решение, сведения о товарах, в отношении которого принимается решение, а также дату и подпись лица, перемещающего товары и должностного лица и личную номерную печать.

Относительно довода жалобы о неправомерности применения в качестве норм материального права Приложения N 1 к решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 N 107, со ссылкой на п.4 ст. 266 ТК ЕАЭС, судебная коллегия полагает следующее.

В соответствии с п. 4 ст. 266 ТК ЕАЭС с таможенной территории Евразийского экономического союза без уплаты таможенных пошлин вывозятся только товары для личного пользования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза", товары для личного пользования при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию и выпуску для личного пользования без помещения под таможенные процедуры, если иное не установлено таможенным законодательством.

Критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования установлены пунктом 4 статьи 256 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, согласно которому таковыми признаются сведения, указанные в заявлении физического лица о перемещаемых товарах, характер товаров, определяемый их потребительскими свойствами и традиционной практикой применения и использования в быту, количество товаров, которое оценивается с учетом их однородности (например, одного наименования, размера, фасона, цвета) и обычной потребности в соответствующих товарах физического лица и членов его семьи, частота пересечения физическим лицом и (или) перемещения им либо в его адрес товаров через таможенную границу (то есть количества однородных товаров и числа их перемещений за определенный период), за исключением товаров, обозначенных в пункте 6 названной статьи.

Товары "DVD диски" и "крем" не входят в перечень категорий товаров, перечисленный в п.6 ст. 256 ТК ЕАЭС, как и в перечень не относящихся к товарам личного пользования, утвержденный в приложении N 6 решения Евразийский экономической комиссии от 20.12.2017 N 107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования".