Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-1830/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.,

судей краевого суда Каверина С.А., Шишкаревой С.А.,

при ведении протокола судебного заедания помощником судьи Орловой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 9 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ГУЗ "Могочинская центральная районная больница" к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, территориальному отделу Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, государственному инспектору труда Сандановой В.А. об оспаривании предписания,

по апелляционной жалобе и.о. главного врача ГУЗ "Могочинская центральная районная больница" Кузнецовой Ю.С.,

на решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 11 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

ГУЗ "Могочинская центральная районная больница" (далее - ГУЗ "Могочинская ЦРБ") обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь, что 22.01.2021 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Сандановой В.А. в адрес административного истца вынесено предписание N об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выданное на основании акта проверки N. Административный истец считает указанное предписание незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Предписание государственным инспектором труда выдано по вопросам, не относящимся к его компетенции, поскольку между ГУЗ "Могочинская ЦРБ" и работниками имеется индивидуальный трудовой спор по выплате заработной платы, подлежащий рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом. Осуществляя функцию по надзору и контролю, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно ответу Министерства финансов Забайкальского края от 22.07.2020 года N выделение дополнительных бюджетных ассигнований может осуществляться только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Отсутствие компенсационного источника по новым расходным обязательствам приведет к нарушению принципа сбалансированности бюджетов, установленного ст. 33 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения Забайкальского края от 18.09.2020 года N на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за выполнение особо важных работ, источником финансового обеспечения которых являются средства, поступившие в Забайкальский край в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, начисляются районный коэффициент и процентная надбавка за работу в особых климатических условиях в размерах, установленных на федеральном уровне, а именно 20% и 30% соответственно. Таким образом, обязательства по выплате "федеральных" доплат медицинским и иным работникам государственных медицинских организаций за работу с больными COVID-19 выполняются в полном объеме. Для выплаты региональной доли районного коэффициента в размере 30% сотрудникам государственных медицинских организаций, которым осуществляются "федеральные" стимулирующие выплаты, необходимы средства краевого бюджета.

Министерством произведен расчет потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях. Информация доведена до Министерства финансов Забайкальского края, и.о. первого заместителя председателя правительства Забайкальского края, Губернатора Забайкальского края. Учитывая острую несбалансированность бюджета Забайкальского края, выполнение в полном объеме расходных обязательств по финансовому обеспечению выплаты региональной доли районного коэффициента является затруднительной задачей, для решения которой осуществляется работа по определению источника финансирования указанных расходных обязательств.

Указанные письма Министерства здравоохранения Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края свидетельствуют об отсутствии вины в невыплате районного коэффициента в размере 30% по стимулирующим выплатам по постановлениям Правительства РФ N 415 и N 484 медицинским работникам при выплате заработной платы, отпускных, так как указанные денежные средства должны поступить из бюджета Забайкальского края, однако до настоящего времени не поступили. При этом, Учреждением была произведена выплата отпускных со средств бюджета из расчета ранее начисленных выплат стимулирующего характера по постановлениям Правительства РФ N 415 и N 484.

Административный истец просил признать незаконным и отменить предписание N от 22 января 2021 года.

Решением Могочинского районного суда Забайкальского края от 11 марта 2021 года постановлено: в удовлетворении административного искового заявления государственному учреждению здравоохранения "Могочинская центральная районная больница" к территориальному отделу Государственной инспекции труда в Забайкальском крае об оспаривании предписания N от 22 января 2021 года - отказать полностью.

В апелляционной жалобе и.о. главного врача ГУЗ "Могочинская центральная районная больница" Кузнецова Ю.С., выражая несогласие с принятым решением суда, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит решением суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного истца в полном объеме. Выражает несогласие с выводом суда о признании работодателем выявленных в ходе проверки нарушений. Считает, что проверка государственной инспекцией труда проведена по вопросам, не относящимся к ее компетенции. Ссылается, что и.о. мирового судьи судебного участка N 15 Могочинского судебного района 15.03.2021 было вынесено постановление, согласно которому дело в отношении ГУЗ "МогочинскаяЦРБ" в связи с невыполнением предписания прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (Дело N).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 названного Кодекса федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (абзац второй).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению (часть 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2454-О).

Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, в случае отсутствия между работодателем и работником (работниками) трудового спора, а при наличии такого спора - в случае выявления очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из материалов дела видно, что распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае N от 13.01.2021 в отношении ГУЗ "Могочинская ЦРБ" было назначено проведение внеплановой документарной проверки исполнения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки государственным инспектором труда Сандановой В.А. составлен акт N от 22.01.2021, из которого следует, что в отношении ГУЗ "Могочинская ЦРБ" проведена проверка исполнения предписания N от 10.12.2020, выданного по результатам внеплановой проверки, в соответствии с которым ГУЗ "Могочинская ЦРБ" было обязано в срок до 25.12.2020 устранить нарушение ст.ст. 22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 N 39-ЗЗК: 1. произвести перерасчет заработной платы 85 медицинским работникам ГУЗ "Могочинская ЦРБ" (19 врачам, 54 среднему медицинскому персоналу, 7 младшему медицинскому персоналу, 5 водителям СМП) за период май-октябрь 2020 г. - на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484, Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 доначислить районный коэффициент до установленного размера 50 %. Выплату произвести с учетом процентов (денежной компенсации) в порядке ст.236 ТК РФ за задержку части заработной платы; 2. устранить нарушение ст.ст. 22, 139, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 N 39-ЗЗК: 32 работникам ГУЗ "Могочинская ЦРБ" (10 врачам, 20 среднему медицинскому персоналу, 2 младшему медицинскому персоналу) произвести перерасчет оплаты отпуска с начислением районного коэффициента до установленного размера 50 %. Выплату произвести с учетом процентов (денежной компенсации) в порядке ст.236 ТК РФ.

14.01.2021 от ГУЗ "Могочинская ЦРБ" поступила информация о частичном исполнении п.1 предписания от 10.12.2020 N, 31.12.2020 осуществлены выплаты произведенного доначисления по Постановлению Правительства РФ N 484 от 12.04.2020 18 работникам.

Проверкой установлено, что пункт 1 оспариваемого предписания исполнен не в полном объеме: не произведена уплата процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты части заработной платы по Постановлению Правительства РФ N 484 от 12.04.2020 18 медицинским работникам ГУЗ "Могочинская ЦРБ", не произведена выплата произведенного перерасчета заработной платы (доначисленного районного коэффициента до установленного размера 50 % по Постановлению Правительства РФ N 415 от 02.04.2020) с уплатой процентов (денежной компенсации) в порядке ст. 236 ТК РФ 81 медицинскому работнику ГУЗ "Могочинская ЦРБ", пункт 2 предписания не исполнен: 32 работникам ГУЗ "Могочинская ЦРБ" (10 врачам, 20 среднему медицинскому персоналу, 2 младшему медицинскому персоналу) не произведена выплата произведенного перерасчета отпускных с начислением районного коэффициента до установленного размера 50 % с уплатой процентов (денежной компенсации) в порядке ст. 236 ТК РФ.

На основании приведенного выше акта в адрес ГУЗ "Могочинская ЦРБ" государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Сандановой В.А. было вынесено предписание N от 22.01.2021 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В вышеуказанном предписании предписывается: устранить в срок до 06.02.2021 нарушение ст.ст. 22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 N 39-ЗЗК: 1. произвести выплату перерасчета заработной платы (доначисленного районного коэффициента до установленного размера на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 N 415) запериод май-октябрь 2020 г. 81 медицинскому работнику ГУЗ "Могочинская ЦРБ". Выплату произвести с учетом процентов (денежной компенсации) в порядке ст.236 ТК РФ за задержку части заработной платы. Произвести уплату процентов (денежной компенсации) за задержку части заработной платы (доначисленного районного коэффициента до установленного размера по Постановлению Правительства РФ N 484 от 12.04.2020) 18 работникам ГУЗ "Могочинская ЦРБ"; 2. устранить в срок до 06.02.2021 нарушение ст.ст. 22, 139, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 N 39-ЗЗК: произвести выплату доначисления отпускных с учетом районного коэффициента к стимулирующим выплатам до установленного размера 50 % по Постановлению Правительства РФ N 415 от 02.04.2020, Постановлению Правительства РФ N 484 от 12.04.2020 32 медицинским работникам ГУЗ "Могочинская ЦРБ". Выплату произвести с учетом процентов (денежной компенсации) в порядке ст. 236 ТК РФ за задержку части заработной платы.О выполнении предписания сообщить в срок до 06.02.2021 с приложением документов.

Предписание, выданное ГУЗ "Могочинская ЦРБ", обусловлено обстоятельствами нарушения работодателем норм трудового законодательства Российской Федерации, а именно, требований Трудового кодекса РФ, в части, касающейся выплат стимулирующего характера работникам ГУЗ "Могочинская ЦРБ" за работу с больными новой коронавирусной инфекцией по постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объёме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" и по постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" без начисления районного коэффициента в повышенном размере как работникам государственного учреждения здравоохранения Забайкальского края.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что из проведенной проверки следует, что административный истец в нарушение постановлений Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484 не произвел полную выплату перерасчета заработной платы, стимулирующих выплат сотрудникам, указанным в предписании, то есть не выполнил в полном объеме ранее выданное предписание от 10.12.2020, указанный факт административным истцом не отрицался, административный истец указывал только на отсутствие финансирования. Также исходил из того, что при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работников. Выявленные государственным инспектором труда факты нарушения трудового законодательства, которые были выявлены по результатам ранее проведенной проверки, были проверены судом, нашли свое подтверждение и не отрицались административным истцом, в связи с чем, суд не согласился с доводами административного истца о превышении государственным инспектором труда полномочий при вынесении оспариваемого предписания, поскольку они основаны на неверном толковании положении ст. 356 и ст. 357 ТК РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания предписания N от 22 января 2021 года незаконным.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что на день проведения проверки и принятия оспариваемого предписания индивидуальный трудовой спор между ГУЗ "Могочинская ЦРБ" и работниками отсутствовал, вопрос о законности выплат стимулирующего характера без начисления районного коэффициента в повышенном размере не был предметом проверки органа по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Неначисление и невыплата районного коэффициента в установленном законом размере свидетельствует об очевидном нарушении трудового законодательства.

Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Перечень грубых нарушений приведен в части второй указанной выше статьи.

Грубых нарушений вышеуказанного закона, при которых результаты внеплановой проверки должны быть признаны незаконными, административным органом допущено не было, права юридического лица не нарушены.

Под заработной платой (оплата труда работника), согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации, понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), т.е. заработная плата состоит из вознаграждения за труд, компенсационных и стимулирующих выплат.

Статьями 146 и 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При этом трудовое законодательство состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленных Кодексом или иными федеральными законами, применяется Кодекс или иной федеральный закон.

В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно статье 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.