Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33а-1830/2021

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Крылова Н.А.,

судей Качура И.О., Седых Н.А.,

при секретаре Синцовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малахова А.Г. к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом на кадастровом плане территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"

по апелляционной жалобе Малахова А.Г. и его представителя Устинова Д.С. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия

установила:

04 февраля 2020 года Малахов А.Г. обратился в суд с настоящим административным иском. В обоснование требований указал, что в производстве Южно-Сахалинского городского суда находится гражданское дело N по иску Департамента землепользования города Южно-Сахалинска к Малахову А.Г. о возложении обязанности освободить земельный участок, в рамках рассмотрения которого административному истцу стало известно о том, что распоряжением Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом на кадастровом плане территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" под многоквартирным домом <адрес>, в котором проживает истец и является собственником жилого помещения, образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, тогда как земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Полагает распоряжение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-р незаконным, поскольку в нарушение действующего законодательства органом местного самоуправления не проведены подготовка документации по планировке и межеванию территории и публичные слушания с участием лиц, чьи интересы могут быть затронуты таким проектом, уполномоченным органом не принято решение об утверждении такой документации. В нарушение требований закона при образовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в земельный участок <данные изъяты> кв.м под многоквартирным домом <адрес> с административным истцом не согласовано месторасположение границ данного земельного участка. Кроме того, вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы вновь образованного земельного участка установлены без учета фактического использования территории, без определения площади необходимой для использования многоквартирного жилого дома. Сформированный земельный участок в оспариваемых границах нарушает права административного истца. Указывает, что с распоряжением Департамента землепользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-р ознакомился в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении гражданского дела N, в связи с чем срок подачи настоящего административного иска не пропущен.

По изложенным основаниям просил признать незаконным (недействительным) распоряжение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом на кадастровом плане территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Южно-Сахалинска, ФГБУ "ФКП Росреестра", ООО специализированный застройщик "Сахзем", Управление Росреестра по Сахалинской области, Зарипов В.Е., Зарипов Е.А.

В судебном заседании Малахов А.Г. и его представитель Устинов Д.С. требования поддержали, представитель Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска и администрации г. Южно-Сахалинска Евсюкова Е.Г. в удовлетворении административного иска просила отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.

Судом вынесено приведенное решение, которое Малахов А.Г. и его представитель Устинов Д.С. в апелляционной жалобе просят отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Настаивают на том, что формирование земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> должно было проводиться исключительно по заявлению собственника помещения в многоквартирном доме, которое в орган местного самоуправления не поступало. Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска не представлены доказательства невозможности формирования спорного земельного участка в иных границах, а также площадью, большей нежели та, которая утверждена оспариваемым распоряжением. Указывает, что процедура формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом не соблюдена. Схема расположения земельного участка не являлась предметом обсуждения на публичных слушаниях, что влечет нарушение прав административного истца и собственников смежных земельных участков с целью выяснения их мнения по границам спорного земельного участка.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции административный истец Малахов А.Г. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, представитель Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска Евсюкова Е.Г. просила оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что собственником квартиры <адрес> является Малахов А.Г., собственниками <адрес> по этому же адресу на праве общей долевой собственности являются З.Е. и З.В..

С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под двумя многоквартирными домами N и N <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенными использованием - жилой дом, постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ в Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска поступило заявление З.Е. о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом N <адрес>.

Распоряжением Департамента архитектуры градостроительства и землепользования от ДД.ММ.ГГГГ N-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель находящихся в государственной собственности, со следующими характеристиками: месторасположение земельного участка - <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - многоквартирный жилой дом. Настоящее распоряжение является основанием для проведения ДАГИЗ <адрес> кадастровых работ, постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и внесения изменений в сведения о земельном участке.

На основании указанного распоряжения образован земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м, проведено межевание земельного участка с установлением его границ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок в кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием под многоквартирный жилой дом постановлен на кадастровый учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П).

На основании пункта 4 статьи 34 и пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 34 статьи 2 Положения о Департаменте архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска, утвержденного решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 611/38-12-4 (в настоящее время правопреемником которого является Департамент землепользования города Южно-Сахалинска), основными задачами Департамента, в том числе является подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Анализируя приведенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования от ДД.ММ.ГГГГ N-р издано компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, в отсутствие нарушений норм действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не влекут принятие по делу иного решения.

В силу вышеприведенных законоположений и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П формирование и проведение кадастрового учета земельного участка под многоквартирным домом могут быть проведены как по инициативе любого собственника помещений в многоквартирном доме, так и непосредственно органом публичной власти, на который возложена соответствующая функция.

Вопреки доводам апелляционной жалобы проведение публичных слушаний при утверждении схемы расположения конкретного земельного участка на кадастровом плане территории действующим законодательством не предусмотрено. При этом, судебной коллегией установлено, что публичные слушания по проектам планировки с проектом межевания юго-восточного района города Южно-Сахалинска проведены в соответствии с требованиями статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 16, 46 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Ссылка на необходимость применения к обоснованию и расчету спорного земельного участка Методических указаний, утвержденных Приказом Минземстроя РФ от 26 августа 1998 года N 59, является не состоятельной, поскольку они определяют нормативные размеры земельных участков в кондоминиумах.

Положения части 4.2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривающие обязанность органа местного самоуправления уведомлять собственников помещений в многоквартирном доме о начале мероприятий по образованию земельного участка вступили в действие с 02 августа 2019 года, - после издания оспариваемого распоряжения.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с установленными по делу обстоятельствами и не являются предусмотренным законом основаниями для отмены или изменения судебного акта.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Малахова А.Г. и его представителя Устинова Д.С. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Крылов Н.А.

Судьи Качура И.О.

Седых Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка