Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33а-1828/2021

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Крылова Н.А.,

судей Качура И.О., Седых Н.А.,

при секретаре Синцовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томаринского района, действующего в интересах Т.Р., о признании бездействия Отдела образования муниципального образования "Томаринский городской округ" в части непринятия мер к содержанию квартиры, расположенной по адресу: <адрес> незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав

по апелляционной жалобе Отдела образования муниципального образования "Томаринский городской округ" на решение Томаринского районного суда от 23 апреля 2021 года, которым административный иск удовлетворен.

Признано незаконным бездействие Отдела образования муниципального образования "Томаринский городской округ" по непринятию мер к содержанию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

На Отдел образования муниципального образования "Томаринский городской округ" возложена обязанность принять меры по организации проведения ремонтных работ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления к Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства" отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия

установила:

25 сентября 2020 года прокурор Томаринского района, действующий в интересах Т.Р., обратился с настоящим административным иском в суд. В обоснование требований указал, что по результатам проведенной проверки по заявлению Т.Р., выявлен факт нарушения жилищного законодательства в отношении ребенка, оставшегося без попечения родителей. Так, на основании постановления администрации Томаринского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N за Т.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, которая на момент проверки имеет множественные недочеты, снижающие качество проживания в нем. Контроль за состоянием указанной квартиры с ДД.ММ.ГГГГ года проводился трижды - ДД.ММ.ГГГГ годы. Содержащиеся в данных актах сведения свидетельствуют об ухудшении санитарного и технического содержания жилья, закрепленного за Т.Р., а отсутствие периодичности проведения обследования жилого помещения указывает о непринятии надлежащих и достаточных мер по обеспечению сохранности квартиры. При этом, административному ответчику было известно о сложившейся ситуации, однако действенные меры не приняты до настоящего времени.

В связи с изложенным прокурор просил признать бездействие Отдела образования муниципального образования "Томаринский городской округ" в части непринятия мер к содержанию квартиры, расположенной по адресу: <адрес> незаконным; возложить обязанность на административного ответчика провести ремонт указанного жилого помещения.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ "Управление капитального строительства" муниципального образования "Томаринский городской округ", в качестве заинтересованных лиц - КУМС МО "Томаринский городской округ", З.В.

В судебном заседании прокурор С.В. требования поддержал, представители МКУ "Управление капитального строительства" муниципального образования "Томаринский городской округ" Д.К., КУМС муниципального образования "Томаринский городской округ" С.Е. отнесли разрешение требований на усмотрение суда.

Судом вынесено вышеприведенное решение, которое Отдел образования муниципального образования "Томаринский городской округ" в апелляционной жалобе просит отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом норм процессуального права, поскольку в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательств невозможности самостоятельного обращения административного истца Т.Р. в суд с данным иском не представлено. Ссылается на отсутствие законных оснований для осуществления Отделом образования контроля за сохранностью жилого помещения, в котором Т.Р. не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора Томаринского района П.А. просит оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции прокурор С.Е. просил оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Т.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставлен без попечения родителей и постановлением главы администрации МО "Томаринский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ определен в детское государственное учреждение. За несовершеннолетним Т.Р. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. Контроль за исполнением данного постановления возложен на Отдел образования МО "Томаринский городской округ".

Материалами дела подтверждено, что в указанном жилом помещении зарегистрирован Т.Р. с ДД.ММ.ГГГГ и его дядя З.В. с ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссионным обследованием с участием представителя Отдела образования МО "Томаринский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка санитарно-технического состояния квартиры, в ходе которого установлено, что жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, пригодно для проживания. При этом указано на необходимость оклеивания обоями, покраски и побелки соответствующих поверхностей в коридоре, кухне, спальне; замены оконных блоков и рам на кухне, полной замены сантехники, мойки, водяной гребенки, межкомнатной двери; в спальне - замены оконного блока и рамы, электрических розеток и выключателей; в ванной комнате - покраски стен, потолка, пола, замены сантехнического оборудования, неисправной электрической проводки, двери; в туалете требуется покраска стен, потолка, замена унитаза, водяной гребенки, сантехнического оборудования, двери.

Согласно комиссионному акту обследования квартиры от ДД.ММ.ГГГГ с участием должностных лиц МО "Томаринский городской округ" установлено, что жилое помещение непригодно для проживания, требуется значительный капитальный ремонт, приведены аналогичные повреждения и необходимость проведения соответствующих видов ремонтных работ.

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей органа местного самоуправления подтверждено, что ввиду ненадлежащего обращения, не проведения ремонтных работ нанимателем произошел износ конструктивных элементов, инженерного оборудования жилого помещения. Приведены недостатки, которые являются аналогичными в актах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

В неоднократных обращениях в Отдел образования МО "Томаринский городской округ" административный истец указывал на невозможность его вселения и проживания в жилом помещении, необходимости проведения капитального ремонта.

Вопрос признания указанного жилого помещения непригодным для проживания в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, органом местного самоуправления не инициирован.

Установлено, что отделом образования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес КУМС МО "Томаринский городской округ" направлялись локальные сметные расчеты на капитальный ремонт квартиры, в том числе по адресу: <адрес>.

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного прокурором района с участием представителей КУМС МО "Томаринский городской округ", зафиксированы факты не проживания, отсутствие следов эксплуатации, необходимости проведения ремонта.

Удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из бездействия Отдела образования МО "Томаринский городской округ", допущенного как до достижении Т.Р. совершеннолетия, так и впоследствии в период прохождения срочной службы и обучения по очной форме, выраженном в неисполнении обязанности по осуществлению контроля за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилого помещения, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая их основанными на правильном установлении обстоятельств по делу и верном применении норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ( в редакции, действовавшей с 01 января 2005 года до 02 января 2010 года), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

На основании статей 2 и 3 Закона Сахалинской области от 03 августа 2009 года N 80-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству", государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству наделяются органы местного самоуправления городских округов в Сахалинской области на неограниченный срок.

Пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 03 августа 2009 года N 80-ЗО (в редакции, действовавшей с 15 августа 2009 года до 11 января 2010 года), органы местного самоуправления наделялись, в том числе, государственными полномочиями - осуществление в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, защиты личных неимущественных и имущественных (в том числе жилищных) прав и интересов подопечных, находящихся в семьях граждан либо в соответствующих образовательных, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, в иных аналогичных организациях, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 4 вышеуказанного Закона (в редакции от 27 декабря 2013 года), органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями, - осуществление контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

При этом в соответствии со статьей 4 Закона Сахалинской области от 05 марта 2013 года N 12-ЗО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области" данные положения распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

В силу Положения об Отделе образования МО "Томаринский городской округ", утвержденного решением Собрания городского округа от 01 ноября 2013 года, к основным целям и задачам деятельности отдела образования относится организация и реализация основных направлений политики в области защиты прав и осуществления социальных гарантий несовершеннолетних детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из анализа приведенных законоположений следует, что обязанность по осуществлению контроля за сохранностью жилого помещения, закрепленного за Т.Р., организации работы по устранению недостатков, которые не позволили использовать указанное жилое помещение по назначению, лежит на Отделе образования МО "Томаринский городской округ".

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неисполнении возложенных на административного ответчика обязанностей как по осуществлению контроля за сохранностью жилого помещения, так и последующей организации ремонтных работ с целью приведения его в пригодное, для постоянного проживание, состояние.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у Отдела образования полномочий на осуществление контроля за сохранностью жилого помещения по причине того, что Т.Р. не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения следует признать несостоятельным.

Из анализа статей 15, 60, 62 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что договор социального найма должен быть заключен в отношении жилого помещения, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Проживающие в таком жилом помещении граждане должны иметь возможность для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.

Материалами дела подтверждено, что в квартире, закрепленной за Т.Р., требовалось устранение недостатков для приведения данного жилого помещения в надлежащее состояние, позволяющее нанимателю пользоваться квартирой. О наличии недостатков жилого помещения ответчик был осведомлен.

Вопреки доводам апелляционной жалобы статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов граждан. Учитывая, что предметом административного иска является возложение на орган местного самоуправления обязанности по устранению препятствий в реализации прав Т.Р. на обеспечение государственной поддержки как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, об оказании содействия в защите которого адресовано обращение в прокуратуру, судебная коллегия не находит оснований для вывода о нарушении судом норм процессуального права.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Томаринского районного суда от 23 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела образования муниципального образования "Томаринский городской округ" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Крылов Н.А.

Судьи Качура И.О.

Седых Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка