Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 33а-1827/2022

Судья ФИО2 Дело N а-1827/2022

25RS0N-20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2022 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего ФИО7

судей ФИО6, Новожиловой И.Н.

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного истца на решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи ФИО6, объяснения административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО5, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа заявление о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 25:34:016601:39, принадлежащего ей на праве собственности. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в перераспределении в связи с тем, что испрашивается земельный участок в садоводческом товариществе "Луч", а проект межевания территории садоводческого товарищества отсутствует. Она не отрицает, что является членом садоводческого товарищества "Луч" и земельный участок, принадлежащий ей, входит в фактические границы садоводческого товарищества "Луч", однако испрашиваемый к перераспределению земельный участок в фактические границы садоводческого товарищества "Луч" не входит, что подтверждается отсутствием установленных границ на кадастровом учете, отсутствием проекта межевания, письменными пояснениями председателя садоводческого товарищества "Луч" о границах, а также уведомлением об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ с актом проверки соблюдения земельного законодательства, протоколом об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, в которых фактически Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа признало, что испрашиваемый земельный участок является неразграниченной муниципальной территорией. На основании уведомления и акта составлен протокол об административных правонарушениях Управлением Росреестра, которое также указало на неразграниченную территорию Уссурийского городского округа.

Просила суд признать незаконным отказ администрации Уссурийского городского округа <адрес> в перераспределении земель, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ N, возложить на администрацию Уссурийского городского округа <адрес> обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной ООО "Кадастровый центр Землевладелец".

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Представитель заинтересованного лица поддержал заявленные административные исковые требования.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, где ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 25:34:016601:39, площадью 827 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> роща, 23 садоводческое общество "Луч", участок N и земельного участка право собственности на который не разграничено, представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа направило заявителю отказ N в перераспределении земельных участков и утверждении схемы, поскольку земельные участки, из которых путем перераспределения образуется испрашиваемый земельный участок, расположены в границах садоводческого товарищества "Луч", а согласно п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что изложенное в оспариваемом решении основание соответствует положениям земельного законодательства, земельный участок, принадлежащий административному истцу, и предложенный к перераспределению земельный участок расположены в составе садового товарищества "Луч", следовательно образование земельного участка путем перераспределения возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии п.2 ч.1 ст.39.27 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае: земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Таким образом, законом предусмотрена возможность, случаи и основания перераспределения земельных участков, которые находятся в частной собственности, и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, но свободных от прав третьих лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков, в том числе не должно также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Территорией садоводства или огородничества признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества, что предполагает одобрение документации по планировке территории садоводства общим собранием членов товарищества, поэтому законодательством установлено императивное требование к образованию земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При таком правовом регулировании, учитывая, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается расположение заявленного ФИО1 к перераспределению земельного участка в садоводческом товариществе "Луч", образование земельного участка путем перераспределения возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, следовательно, образование земельного участка по избранному административным истцом способу является нарушением требований, установленных пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, а представленная ФИО1 к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Следовательно, суд пришел к правильному выводу о наличии у административного ответчика предусмотренных законом оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

То обстоятельство, что испрашиваемый путем перераспределения земельный участок площадью 233 кв.м., примыкающий к земельному участку административного истца, не стоит на кадастровом учете, не свидетельствует о том, что данный участок не входит в границы земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу "Луч".

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка