Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1827/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33а-1827/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Седых Н.А., Качура И.О.,
при секретаре Лашневой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя Сахалинской региональной общественной организации владельцев маломерных судов Ф.И.О.1 об оспаривании действий должностных лиц службы судебных приставов
по апелляционной жалобе председателя Сахалинской региональной общественной организации владельцев маломерных судов Ф.И.О.1 на решение Корсаковского городского суда от 20 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
14 марта 2021 года председатель Сахалинской региональной общественной организации владельцев маломерных судов (далее - СРООВМС) Ф.И.О.1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором в его просительной части просил признать незаконными постановление ведущего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее - ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области) Ф.И.О.6 от 02 декабря 2020 года о вынесении предупреждения об обязанности исполнить требования решения суда и уведомления того же должностного лица о намерении произвести отключение объектов лодочной станции от электроэнергии.
В обоснование заявленных требований указал, что 03 декабря 2020 года ему было вручено оспариваемое постановление, в котором ему установлен срок до 24 декабря 2020 года для исполнения требований решения суда - сноса 14 загородных домов (литеры Б, В, Д, Е, Ж, З, И, К, Л, М, Н, О, П, Р), возведенных СРООВМС в рамках реконструкции лодочной станции, расположенной в районе озера Большое Вавайское Корсаковского района Сахалинской области на земельном участке с кадастровым номером 65:03:0000027:5, и уведомление о намерении произвести отключение объектов лодочной станции от электроэнергии 24 декабря 2020 года в 11-00 часов в рамках исполнительного производства N-ИП без дополнительного предупреждения. Не согласившись с требованиями судебного пристава-исполнителя, постановление и уведомление были обжалованы им в порядке подчиненности. 04 марта 2021 года им получено постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области N от 13 января 2021 года об отказе в удовлетворении жалобы. Одновременно ему было вручено новое уведомление, в котором сообщалось об отключении электроэнергии 15 марта 2021 года в 11-00 часов. Считает действия должностных лиц службы судебных приставов незаконными, ссылаясь на невозможность исполнения требований судебного пристава-исполнителя ввиду отсутствия по независящим от должника причинам проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства, наличие которого является обязательным, и отсутствие судебных актов об ограничении подачи электроэнергии.
Определением судьи от 19 марта 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Сахалинской области, в качестве заинтересованного лица - Корсаковский городской прокурор.
Определением суда от 06 апреля 2021 года в качестве заинтересованного лица привлечен Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор.
В судебном заседании Ф.И.О.1 административный иск поддержал, представитель СРООВМС, одновременно представляющий интересы Ф.И.О.1, Ф.И.О.5 представил заявление, в котором просил признать незаконным постановление начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области Ф.И.О.9 от 13 января 2021 года об отказе в удовлетворении жалобы, в принятии которого определением суда отказано. Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области Ф.И.О.6 и помощник Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Ф.И.О.7 против удовлетворения заявленных требований возражали.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно надлежащим образом.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе председатель СРООВМС Ф.И.О.1 просит решение суда отменить, не соглашаясь с выводом суда о пропуске срока на обращение в суд с иском. Указывает, что судом необоснованно отказано в принятии заявления об уточнении заявленных требований и не дана оценка его доводам о незаконности уведомления об отключении электроэнергии.
В возражениях на апелляционную жалобу Сахалинская межрайонная природоохранная прокуратура просит решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции Ф.И.О.1, представитель СРООВМС Ф.И.О.5 апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, прокурор Ф.И.О.8 против ее удовлетворения возражала.
Остальные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просили. Руководствуясь статьей 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Корсаковского городского суда от 16 мая 2016 года, вступившим в законную силу 01 сентября 2016 года, удовлетворен иск Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, признаны самовольными постройками 14 загородных домов (литеры Б, В, Д, Е, Ж, З, И, К, Л, М, Н, О, П, Р), возведенные СРООВМС в рамках реконструкции лодочной станции, расположенной в районе озера Большое Вавайское Корсаковского района Сахалинской области на земельном участке с кадастровым номером65:03:0000027:5 и на общественную организацию возложена обязанность снести за свой счет данные постройки.
24 января 2017 года на основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному решению суда, заместителем начальника ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области возбуждено исполнительное производствоN-ИП.
До настоящего времени требования, содержащиеся в вышеназванном исполнительном документе, не исполнены.
02 декабря 2020 года ведущим судебным приставом - исполнителем ОСП по Корсаковскому районуУФССП России по Сахалинской области Ф.И.О.6 в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление, которым председатель СРООВМС Ф.И.О.1 предупрежден об уголовной ответственности по части 2 статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему установлен срок исполнения требований решения суда до 24 декабря 2020 года.
Данное постановление вручено должнику 03 декабря 2020 года. Одновременно должнику вручено уведомление судебного пристава - исполнителя ОСП по Корсаковскому районуУФССП России по Сахалинской области Ф.И.О.6 об отключении 24 декабря 2020 года в 11-00 часов электроэнергии в 14 загородных домах, подлежащих сносу, без дополнительного уведомления.
Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя от 02 декабря 2020 года и уведомлением об отключении электроэнергии, 21 декабря 2020 года Ф.И.О.1 подана жалоба на имя начальника ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области Ф.И.О.9 от 13 января 2021 года в удовлетворении жалобы Ф.И.О.1 отказано.
02 марта 2021 года председателю СРООВМС Ф.И.О.1 вручено уведомление ведущего судебного пристава - исполнителя Ф.И.О.6 об отключении 15 марта 2021 года в 11-00 часов электроэнергии в 14 загородных домах, подлежащих сносу, без дополнительного уведомления.
Вышеуказанные действия должностных лиц службы судебных приставов послужили основанием для обращения законного представителя общественной организацииФ.И.О.1в суд.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых постановления о вынесении предупреждения об обязанности исполнить требования решения суда от 02 декабря 2020 года и уведомлений о предстоящем отключении электроэнергии, поскольку они приняты судебным приставом исполнителем в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в пределах предоставленных полномочий и прав административного истца не нарушают. При этом, судом сделан вывод о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим иском.
Вместе с тем, судом первой инстанции при рассмотрении дела допущены нарушения норм процессуального права при принятии уточненных требований и определении круга административных ответчиков.
Как следует из материалов дела, 14 марта 2021 года председателем СРООВМС Ф.И.О.1 было предъявлено административное исковое заявление, поименованное как заявление о признании незаконными постановления о вынесения предупреждения об обязанности исполнить требования решения суда, уведомлений об отключении электроэнергии, постановления об отказе в удовлетворении жалобы.
В судебном заседании 20 апреля 2021 года представителем административного истца Ф.И.О.5 представлено заявление, в котором указано, что по технической причине в просительной части иска не указано требование о признании незаконным постановления начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области от 13 января 2021 года об отказе в удовлетворении жалобы, в связи с чем в целях устранения данной ошибки уточняет требования и просит признать незаконным данное постановление.
В силу части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.
Согласно протоколу судебного заседания от 20 апреля 2021 года в принятии вышеуказанных уточнений представителю административного истца отказано со ссылкой на то, что заявленное требование является предметом самостоятельного обжалования.
Однако, принимая во внимание, что в административном иске в его наименовании было указано на оспаривание постановления вышестоящего должностного лица, с выводами суда об изменении представителем административного истца при подаче уточнений и предмета и основания заявленного иска согласиться нельзя, поскольку заявителем фактически уточнены первоначально заявленные требования.
При таких данных, у суда отсутствовали правовые основания для отказа в принятии заявления представителя СРООВМС Ф.И.О.5 и не рассмотрения требований о признании незаконным постановления начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области Ф.И.О.9 от 13 января 2021 года об отказе в удовлетворении жалобы Ф.И.О.1
В этой связи при рассмотрении дела суду первой инстанции надлежало разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области Ф.И.О.9
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из основополагающих принципов административного судопроизводства - состязательность и равноправие сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), не может быть устранено без отмены решения и повторного его рассмотрения по существу (пункт 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика должностного лица, чье постановление оспаривается, дать надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц и принять решение по заявленным требованиям в строгом соответствии с законом.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 20 апреля 2021 года отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи Н.А.Седых
И.О.Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
