Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 33а-1822/2022

Судья ФИО1 Дело N а-1822/2022

77 RS0N -92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2022 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего ФИО9

судей ФИО8, Новожиловой И.Н.

при секретаре ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Уссурийского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ о возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено. На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища (инв. N) и здания гаража (инв. N) войсковой части 42154, расположенных по адресу: <адрес> А. На Министерство обороны РФ возложена обязанность провести капитальный ремонт здания хранилища (инв. N) и здания гаража (инв. N) войсковой части 42154, расположенных по адресу: <адрес> А.

Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения военного прокурора ФИО4, судебная коллегия,

установила:

военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с названным административным иском, указав, что военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС N филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по Восточному военному округу законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес>А, расположено здание хранилища (инв. N) и гаража (инв. N) войсковой части 42154. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N недвижимое имущество, в том числе здание хранилища (инв. N) и гаража (инв. N) закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ. В соответствии с уставом ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ и положением о филиале ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по Восточному военному округу функции содержания и текущего ремонта вышеуказанного имущества, расположенного в пределах Восточного военного округа, возложены на указанный филиал ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ. Согласно актам осмотра указанных заданий от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей войсковой части 42154 и ЖКС N филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по Восточному военному округу в техническом состоянии здания хранилища (инв. N) выявлены следующие недостатки: требуется замена оконных блоков; требуется ремонт бетонного пола; требуется замена ворот; наличие трещин в стенах, в здании гаража (инв. N) также выявлены недостатки, а именно: разрушение плит перекрытия, оголение и коррозия арматуры; требуется замена дверных блоков; деформация ворот, наличие трещин в стенах. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по Восточному военному округу сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции и модернизации) указанных зданий. Результаты осмотра свидетельствуют о том, что здания хранилища (инв. N) и гаража (инв. N) ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта в настоящее время не отвечают требованиям федерального законодательства. В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Согласно п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, которые в установленный срок проведены не были. При таких обстоятельствах категория технического состояния строительной конструкции зданий свидетельствует об исчерпании их несущей способности и опасности обрушения, что может повлечь гибель и травмирование людей, причинение реального ущерба Министерству обороны РФ.

С учетом увеличения требований просил обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России в лице филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Восточному военному округу в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п. п. 44,45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр зданий хранилища (инв. N) и гаража (инв.N) войсковой части 42154, расположенных по адресу: <адрес> А, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту; обязать Министерство обороны Российской Федерации провести работы по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) зданий хранилища (инв. N) и гаража (инв. N) войсковой части 42154, расположенных по адресу: <адрес>, г Уссурийск, <адрес> А, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ помощника военного прокурора от административных исковых требований к Министерству обороны РФ в части возложения обязанности при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища (инв.N) и здания гаража (инв. N) обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании помощник военного прокурора Уссурийского гарнизона ФИО5 настаивал на удовлетворении административных исковых требований с учетом отказа от части требований к Министерству обороны Российской Федерации, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В силу ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, а также нормативным актом, регламентирующим требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений, является ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N-ст (далее - ГОСТ 31937-2011).

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (п. 4.3).

По правилам п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что здание хранилища (инв. N) и здание гаража (инв. N) войсковой части 42154, расположенные по адресу: <адрес>А, находятся в собственности Министерства обороны РФ, закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и используется в интересах войсковой части 42154.

Согласно актам осмотра хранилища (инв. N) и гаража (инв. N) войсковой части 42154 от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей воинской части 42154 и ЖКС N в техническом состоянии хранилища (инв. N) выявлены следующие недостатки: требуется замена оконных блоков, бетонного пола, замена ворот, наличие трещин в стенах; в техническом состоянии гаража (инв.N) - разрушение плит перекрытия, оголение и коррозия арматуры, требуется замена дверных блоков, деформация ворот, наличие трещин в стенах.

Установив указанные обстоятельства и руководствуясь приведенными в решении положениями закона, регулирующими спорные правоотношения, суд пришел к выводу о необходимости проведения внепланового осмотра здания хранилища (ин. N) и гаража (инв. N), поскольку техническое состояние объектов может явиться угрозой для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем, на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России возложена обязанность провести их внеплановый (внеочередной) осмотр.

Вывод суда в данной части подтвержден исследованными в ходе производства по делу доказательствами, соответствует установленным обстоятельствам и основан на законе.

Как следует из материалов дела, приказом Министра обороны Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ.

ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере содержания и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ здание хранилища и гаража переданы в эксплуатационное обслуживание ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (по Восточному военному округу).

В соответствии с уставом ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ функции содержания и текущего ремонта вышеуказанного имущества, возложены на данное учреждение.

ДД.ММ.ГГГГ приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ N в пункты 16, 21 и 25 устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности учреждения, а именно с включением в него мероприятий по выполнению учреждением работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование учреждению.

Возлагая на ФГКУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ обязанность провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища и гаража, суд первой инстанции обоснованно исходил из необходимости определения конкретного объема работ по капитальному ремонту этих зданий.

Между тем, доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении на Министерство обороны РФ обязанности проведения капитального ремонта зданий хранилища и гаража заслуживают внимание.

Исходя из положений ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ, собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возлагая на Министерство обороны РФ, как собственника имущества, по требованию прокурора обязанность провести капитальный ремонт зданий хранилища и гаража, суд не установил со стороны данного ответчика незаконного бездействия, нарушающего права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку необходимость проведения капитального ремонта зданий хранилища, гаража и объем их финансирования могут быть установлены только после выполнения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ возложенной на него обязанности по проведению внепланового осмотра объекта. Фактически на момент рассмотрения настоящего дела спор по данному вопросу отсутствовал, невозможность проведения капитального ремонта объектов без финансового участия собственника имущества не установлена, то есть данное требование заявлено преждевременно. Кроме того, процедура проведения капитального ремонта Министерства обороны РФ содержит ряд этапов и ограничений.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения требований военного прокурора о возложении на Министерство обороны РФ обязанности по проведению капитального ремонта здания хранилища, поэтому в данной части решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанности на Министерство обороны РФ по проведению капитального ремонта здания хранилища (инв.N) и здания гаража (инв. N) войсковой части 42154, расположенных по адресу: <адрес> А, отменить, в указанной части принять новое решение, которым в удовлетворении требования военного прокурора Уссурийского гарнизона к Министерству обороны РФ о возложении обязанности по проведению капитального ремонта хранилища (инв. N) и здания гаража (инв. N) войсковой части 42154, расположенных по адресу: <адрес> А, отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка