Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1820/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1820/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Обносовой М.В., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Город Нариманов" по доверенности Кудряшовой О.Н. на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 16 марта 2021 года по административному иску прокурора Наримановского района Астраханской области об оспаривании решения, связанного с установлением сроков сноса и расселения жителей аварийного многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Нариманов" об оспаривании решения по установлению сроков расселения жителей аварийного многоквартирного жилого дома.
Административный иск мотивирован тем, что многоквартирный дом N корпус N по улице Астраханская в городе Нариманов 29 ноября 2019 года признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования "Город Нариманов" от 29 ноября 2019 года N 325 установлен срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома не позднее 1 января 2025 года, который является неразумным, длительность расселения жильцов из аварийного жилого дома не позволит обеспечить безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений.
Прокурор просил признать действия администрации муниципального образования "Город Нариманов" по установлению срока расселения жителей многоквартирного дома по <адрес> а также пункт 3 распоряжения администрации муниципального образования "Город Нариманов" от 29 ноября 2019 года N 325, устанавливающий срок отселения граждан до 1 января 2025 года, незаконными; обязать ответчика установить срок отселения жильцов до 1 марта 2022 года.
В суде первой инстанции представитель административного истца - прокурор Убушаева А.П. административный иск поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика по доверенности Кудряшова О.Н. требования административного иска не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 16 марта 2021 года административный иск удовлетворен частично, признан незаконным пункт 3 распоряжения администрации муниципального образования "Город Нариманов" от 29 ноября 2019 года N 325 в части установления срока отселения граждан до 1 января 2025 года, в удовлетворении остальной части требований административного иска - отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Нариманов" по доверенности Кудряшова О.Н. просит отменить решение суда первой инстанции ввиду его незаконности и необоснованности, указывая, что определенный срок для расселения жителей из аварийного дома является не произвольно установленным, а разумным, учитывает интересы собственников помещений данного многоквартирного дома и возможную длительность сноса аварийного дома исходя из трудоемкости проведения работ по сносу и бюджетного финансирования. Также при расселении граждан учтено, что многоквартирный дом включен 18 декабря 2020 года в региональную адресную программу по расселению граждан из аварийного жилищного фонда и период действия программы определен до 1 сентября 2025 года.
Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, выслушав прокурора Мещерякова С.М., возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно материалам дела, одноэтажное здание-барак N с жилыми помещениями по <адрес> входит в состав девяти строений - бараков с жилыми помещениями для постоянного проживания семей-беженцев. Построено в 1981 году бескаркасным способом с несущими продольными стенами из блоков легких ячеистых бетонов на цементно-песчаном растворе. За длительный период эксплуатации здания его конструкции получили значительный физический износ.
Физический износ дома составляет 80%.
Состояние конструкций фундамента, основных несущих конструктивных элементов оценивается как аварийное, ненесущих - весьма ветхое.
Консервационные и противоаварийные мероприятия не проводились.
Согласно техническому заключению N-ТЗ ООО "НижневолжскСтройПроект", дальнейшая эксплуатация здания многоквартирного дома N корпус N по <адрес> в связи с нарушением конструктивных решений и наличием физического износа более 70% основных несущих и ограждающих конструкций, нарушением противопожарных и санитарных норм и правил недопустима, создает угрозу для пребывания людей и сохранности имущества.
Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Нариманов" от 27 ноября 2019 года N многоквартирный дом N корпус N по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
29 ноября 2019 администрацией муниципального образования "Город Нариманов" принято распоряжение N 325, в пункте 3 которого установлен срок отселения граждан из указанного аварийного многоквартирного дома до 1 января 2025 года.
Административный истец полагая, что срок отселения жильцов из аварийного жилого дома не соответствует принцам разумности, обратился за судебной защитой.
Суд первой инстанции частично удовлетворил иск прокурора, признав незаконным распоряжение администрации в части срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома.
Отказывая в удовлетворении административного иска прокурора в остальной части, суд первой инстанции исходил из того, что определение судом срока расселения жильцов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в соответствии с установленной законом компетенцией.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, они основаны на материалах дела и соответствуют действующему правовому регулированию.
Основания и процедура принятия решений о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу регламентирована нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и принятыми в его исполнение нормативно-правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
В силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной правовой нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение N 47).
Действие Положения N 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено пунктом 49 Положения N 47 к компетенции органа местного самоуправления.
Приведенное нормативное регулирование устанавливает, что определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, сроки отселения жильцов из аварийного дома должны быть разумными.
Более того, как следует из пункта 2 части 2 статьи16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Материалами дела подтверждено, что одноэтажное здание-барак N 15 с жилыми помещениями по улице <адрес> построено с конструктивными нарушениями и за период эксплуатации здания его конструкции получили значительный физический износ. Основные конструкции здания находятся в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация здания многоквартирного дома создает угрозу для пребывания людей и сохранности имущества.
Приведенные обстоятельства указывают, что основные конструкции многоквартирного дома находятся в недопустимом техническом состоянии, а рекомендуемый нормативный срок эксплуатации здания полностью исчерпан.
Состояние здания быстро и необратимо ухудшается.
Установленные ответчиками сроки отселения граждан из многоквартирного дома до 1 января 2025 года являются в сложившейся ситуации неразумными.
Длительный период расселения граждан из аварийного дома нарушает права собственников помещений многоквартирного дома, неопределенного круга лиц, создает опасность для жизни и здоровья, в том числе, по причине реальной угрозы обрушения многоквартирного дома.
Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок, что не выполнено.
Вопреки доводам жалобы, ссылка ответчика на период действия региональной программы по расселению граждан из аварийного жилищного фонда до 1 сентября 2025 года не предполагает, что расселение граждан из конкретного многоквартирного дома, дальнейшая эксплуатация которого представляет угрозу для неограниченного круга лиц, возможно до периода окончания срока действия указанной программы. Кроме того, указанная программа до окончания срока ее действия, помимо действий по расселению жильцов из аварийных жилых домов, предполагает и совершение иных действий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности, осуществление сноса указанных домов.
Разрешая административный иск, и, частично удовлетворяя требования прокурора, районный суд правильно исходил из того, что оспариваемое решение об установлении срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома до 1 января 2025 года принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, но не основано на законе и нарушает права лиц, в интересах которых обратился прокурор за судебной защитой.
С учетом указанных обстоятельств доводы апелляционной жалобы, основанные на неверном толковании закона, фактически повторяющие позицию стороны в суде первой инстанции, которой в оспариваемом судебном акте дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене решения суда.
Оснований для иных выводов с учетом установленных по делу обстоятельств и действующего правового регулирования, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 16 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Город Нариманов" по доверенности Кудряшовой О.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
