Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-1812/2021

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Ермакова М.И.,

судей: Шуваевой Е.И., Ягерь Е.А.,

при секретаре: Сибилевой Г.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Б. к УМВД России по Курской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушенное право, поступившее по апелляционной жалобе представителя административных истцов по доверенности Дмитриевой О.А. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 10 марта 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав представителя административных истцов по доверенности Дмитриеву О.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителей административного ответчика УМВД России по Курской области по доверенностям Лащевой И.С., Гуровой Е.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Б., действующая, в том числе, и в интересах несовершеннолетней дочери Б., обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к УМВД России по Курской области о признании незаконным решения комиссии УМВД России по Курской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27.11.2020 г. о снятии их с учета на получение указанной выплаты; просила обязать административного ответчика восстановить их семью на указанную дату на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для принятия оспариваемого решения.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.

В апелляционной жалобе представитель Б. и Д.А по доверенности Дмитриева О.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Курской области по доверенности Лащева И.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явилась административный истец Б., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226, частей 2,3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения действия (бездействие) должностного лица незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 г N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г.N 247-ФЗ, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата, согласно п.2 ч.2, ч.4 ст.4 указанного Федерального закона, предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при установлении его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 названной нормы, в том числе при обеспечении общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи мене 15 квадратных метров, с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

К членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, относит: супруга (супругу), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, согласно ч.6 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размере и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Как следует из материалов дела, решением заседания комиссии УМВД России по Курской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным распоряжением УМВД России по Курской области от 12.04.2013 г. N, Б. с семьей в составе 3-х человек (он, супруга Б., дочь Б., ДД.ММ.ГГГГ) поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 08.11.2012 г. Стаж службы на 08.11.2012 г. составляет 24 года 02 месяца 11дней. Нуждается в жилом помещении, так как зарегистрирован по месту пребывания и проживает с женой и дочерью в служебной квартире УМВД России по Курской области на основании договора найма служебного жилого помещения N от 13.07.2012 г. по адресу: Курская <адрес>

Единовременная социальная выплата по прежним местам службы Б. не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Б. и члены его семьи не имеют.

На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит.

Приказом ОМВД России по Золотухинскому району от 17.02.2017 г. N л/с Б. уволен в связи с уходом на пенсию с 17.02.2017 г., стаж службы Б. на момент увольнения составлял 28 лет 05 месяцев 27 дней в календарном исчислении.

Решением заседания комиссии УМВД России по Курской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным распоряжением УМВД России по Курской области от 27.11.2018 г. N/р внесены изменения в учетное дело Б. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приобщением приказа ОМВД России по Золотухинскому району Курской области от 17.02.2017 г. N л/с о календарной выслуге Б. равной 28 годам 05 месяцам 27 дням и копии пенсионного удостоверения.

17.12.2019 г. Б. скончался, согласно свидетельству о смерти N от 25.12.2019 г. Причина смерти не установлена, что следует из медицинского свидетельства о смерти N от 25.12.2019 г., выданного ОБУЗ "Бюро СМЭ" N.

30.11.2020 г. решением заседания комиссии УМВД России по Курской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным распоряжением УМВД России по Курской области N/р принято решение о снятии Б. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду отсутствия оснований предоставления единовременной социальной выплаты членам семьи Б., предусмотренных ч.3 ст.4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением порядка и процедуры его принятия, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов административных истцов, так как действующим законодательством не предусмотрено перехода права на получение единовременной социальной выплаты к членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, который в период службы или после ее оставления принят на учет в качестве имеющего право на получение указанной выплаты и умер до ее получения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, право на социальные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ членам семьи сотрудника, уволенного со службы в органах внутренних дел, указанные гарантии сохраняется только за членами семьи сотрудника в случае его смерти по причинам, названным в законе: гибель (смерть) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. Члены семьи погибшего (умершего) сотрудника имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, то есть при нуждаемости в жилом помещении.

В этом случае, члены семьи погибшего (умершего) сотрудника, в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты дополнительно представляют копии свидетельства о смерти сотрудника и заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти сотрудника с увечьем или иным повреждением здоровья, полученными в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что обеспечение семьи умершего сотрудника органов внутренних дел, может иметь место только по основаниям указанным в п.2 ч.4 ст.12 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ и при условии наличия причинно-следственной связи факта смерти сотрудника и выполнения им служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Как следует из материалов дела, причинно-следственная связь смерти Б. с выполнением им служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел, не установлена. Заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти Б. с увечьем или иным повреждением здоровья, полученным в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел, не выносилось, хотя из положений п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, такое заключение является обязательным документом, необходимым для реализации установленных законом гарантий предоставления членам семьи умершего сотрудника жилого помещения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, так как действия административного ответчика соответствуют требованиям действующего законодательства, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.

Доводы апелляционной жалобы о том, что п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты не содержат такого основания снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты, как смерть последнего, основанием к отмене решения суда не являются.

Согласно пп."д" п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ закрепляет гарантии членов семьи сотрудника перечисленные в п.2 ч.4 ст.12 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, а ч.6 ст.14 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ сохраняет право за сотрудником уволенным с правом на пенсию и принятым в период прохождения им службы.

Административные истцы не относятся к лицам указанным в ч.ч.3,6 ст.14 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, так как право на получение единовременной социальной выплаты в случае его смерти сотрудника за членами его семьи не сохраняется.

Таким образом, п.19 Правил являлся основанием для снятия административных истцов с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Отсутствие в решении N/р от 30.11.2020 г. указания на пп."д" п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, как на основание снятия семьи Б. с учета для предоставления единовременной социальной выплаты основанием для его отмены не является, так как не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.

Принимая решение, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для административного дела, правильно применил закон подлежащий применению, в связи с чем, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Б. и Б. по доверенности Дмитриевой О.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка