Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33а-1812/2021

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Меремьянина Р.В.,

судей Сухова Ю.П., Кобзевой И.В.

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Романенковой И.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Железнодорожного районного суда города Воронежа от 21 декабря 2020 года.

(судья районного суда Кривотулов И.С.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., представителя Романенковой И.В. по доверенности Калинкину М.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Романенкова И.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащегося в ответе от 07.09.2020 года N-з, об утверждении схемы земельного участка, площадью 800 кв. м на кадастровом плане территории, примыкающего по правой меже к земельному участку <адрес> N, кадастровый квартал N, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска Романенкова И.В. указывает, что согласно приказу ДИЗО от 25.04.2017 года с 13.02.2017 года она была зарегистрирована в реестре многодетных семей, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка.

В связи с этим и поскольку ей длительное время не предоставлялся земельный участок, она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв. м на кадастровом плане территории, примыкающего по правой меже к земельному участку, расположенному N по <адрес>, кадастровый квартал N, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

Решением ответчика N-з от 07.09.2020 года истцу отказано в утверждении представленной схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 6 ст. 11.9, подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В обоснование отказа административным ответчиком указано, что земельный участок находится в границах зоны затопления с паводком 1% обеспеченности. Кроме того, территория, на которой предполагалось сформировать земельный участок, находится за границами красных линий, что свидетельствует об отнесении указанных территорий к местам общего пользования.

Истец считает данный отказ незаконным и нарушающим ее право на бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям, предусмотренное ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области". При этом ссылается на экспертное исследование N 257/20 ЭУ "Воронежский центр экспертиз" от 16.09.2020 года, согласно которому возможно провести формирование земельного участка, примыкающего по правой меже к земельному участку, расположенному N по <адрес>, кадастровый квартал N, с целью дальнейшего использования для индивидуального жилищного строительства, исходя из его местоположения и требований Правил землепользования и застройки города Воронежа, а также исходя из фактического использования смежных участков с образуемым земельным участком под индивидуальную жилую застройку и наличия на смежных участках эксплуатируемых жилых домов. Из проведенного исследования также следует, что отсутствуют факторы, которые могут привести к созданию угрозы жизни и здоровью людей и их имуществу при формировании земельного участка, примыкающего по правой меже к земельному участку, расположенному N по <адрес>, кадастровый квартал N, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства Романенковой И.В., так как указанный земельный участок находится в зоне сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами, не находится в санитарно-защитной зоне техногенных объектов, не находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, имеет подъезд со стороны ул. Степанова, ширина которого соответствует противопожарным требованиям, регламентированным п. п. 8.1, 8.6 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям", а наличие сложных инженерно-геологических условий, если таковые имеются, возможно решить устройством свайных фундаментов.

Административный истец полагая, что указанное решение ДИЗО Воронежской области N 52-17-12172-з от 07.09.2020 года является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Романенковой И.В., имеющей право на получение бесплатно земельного участка, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением (л.д. 4-5).

Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 21.12.2020 года признан незаконным отказ ДИЗО Воронежской области, содержащийся в ответе от 07.09.2020 года N-з об утверждении схемы земельного участка, площадью 800 кв. м на кадастровом плане территории, примыкающего по правой меже к земельному участку N по <адрес>, кадастровый квартал N, на ДИЗО Воронежской области возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление Романенковой И.В. от 18.08.2020 года об утверждении схемы земельного участка, площадью 800 кв. м на кадастровом плане территории, примыкающего по правой меже к земельному участку N по <адрес>, кадастровый квартал N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство (л.д. 89, 90-93).

В апелляционной жалобе представитель ДИЗО Воронежской области по доверенности Зражевский А.Д. просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права, в частности на то, что испрашиваемый земельный участок расположен за красной линией на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, установленной в соответствии с нормами законодательства, действующего на момент ее установления. Просит учесть то, что предполагаемый к формированию земельный участок находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, в связи с чем в соответствии с п. 21 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж зона, в которой находится испрашиваемый земельный участок является неблагоприятной для градостроительного освоения без проведения дорогостоящих мероприятий по инженерной подготовке. Учитывая изложенное, полагает отказ ДИЗО Воронежской области законным и обоснованным (л.д. 99-102).

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются: неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, если оно привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия считает, что такие нарушения норм материального права допущены судом первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Романенкова И.В. обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м на кадастровом плане территории, примыкающего по правой меже к земельному участку N по <адрес>, кадастровый квартал N, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (л.д. 36-37).

Письмом ДИЗО Воронежской области N-з от 07.09.2020 года Романенковой И.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (л.д. 38-39).

Основанием для отказа послужило то, что по данным Управления главного архитектора администрации городского круга город Воронеж рассматриваемый земельный участок расположен за красной линией, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, кроме того, в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 года N 384-II, рассматриваемый земельный участок находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, являющейся неблагоприятной для градостроительного освоения без проведения дорогостоящих мероприятий по инженерной подготовке (подсыпка, дренаж, гидронамыв, берегоукрепление).

Как следует из ответа УГА администрации городского круга город Воронеж от 26.08.2020 года, адресованного ДИЗО, в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ, рассматриваемый земельный участок, находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, в связи с чем необходимо учесть ограничения к земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенным в пределах зон с особыми условиями использования (согласно ст. 21 ПЗЗ). Зоны затопления прибрежных территорий являются неблагоприятными для градостроительного освоения без проведения дорогостоящих мероприятий по инженерной подготовке (подсыпка, дренаж, гидронамыв, берегоукрепление).

Согласно решению заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятому по рекомендации Президента РФ 30.10.2014 года, предложено исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления.

Проект планировки и проект межевания на данную территорию не разрабатывался и не утверждался.

Кроме того, рассматриваемый земельный участок расположен за красной линией, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Красная линия утверждена управлением главного архитектора городского округа город Воронеж в установленном порядке в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки, установленных Положением о департаменте градостроительства и архитектуры администрации городского круга город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 года N 151-III, Положением об управлении главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры администрации городского круга город Воронеж, утвержденным 15.07.2010 года исполняющим обязанности заместителя главы администрации - директором департамента градостроительства и архитектуры администрации городского круга город Воронеж.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на территории общего пользования и занятые линейными объектами. Согласно п. п. 3.17, 3.36, 3.37, 12.33 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", территория, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети города, предназначена для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций и является территорией общего пользования транспортного назначения.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации (л.д. 68-70).

Разрешая спор, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе экспертное исследование N 257/20 ЭУ "Воронежский центр экспертизы" от 16.09.2020 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что границы зон затопления, подтопления на территории городского округа город Воронеж в установленном Правительством РФ порядке не определены, а положения части 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ не содержат безусловного запрета на строительство домов в зонах затопления и подтопления.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом районного суда, поскольку указанное в оспариваемом отказе условие о невозможности формирования земельного участка, по причине его нахождения в зоне подтопления, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и относимыми доказательствами не подтверждено.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

На основании ч. 1 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

При этом, зоны затопления, подтопления, не являются зонами, в границах которых полностью запрещается возможность строительства в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года N 360 "Об определении границ затопления, подтопления" утверждены Правила определения границ зон затопления.

Кроме того, пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации", установлено, что до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Согласно пункту 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Судом установлено, что границы зон затопления, подтопления спорного земельного участка уполномоченным компетентным органом не определялись и не устанавливались, в государственный кадастр недвижимости не вносились, доказательств обратного суду не представлено. Решение заседания круглого стола таким документом не является и не может подменять собой акт уполномоченного органа.

С учетом приведенных норм, указанный Департаментом вывод о нахождении земельного участка в границах подтопления не основан на положениях действующего законодательства и законным быть признан не может.

Однако признание одного из указанных в оспариваемом отказе оснований незаконным, не свидетельствует о незаконности принятого Департаментом решения в целом.

Придя к выводу об обоснованности заявленных Романенковой И.В. административных исковых требований и о возможности их удовлетворения, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, установил, что на испрашиваемом земельном участке имеется возможность размещения объекта индивидуального жилищного строительства при соблюдении строительных норм и правил, поскольку красные линии в соответствии с нормами действующего законодательства считаются установленными со дня утверждения проекта планировки территории, тогда как нормативно правового акта, которым была бы утверждена схема расположения красных линий в установленном законом порядке, как доказательства того, что территория, расположенная за красной линией, относится к территории общего пользования, которая должна быть общедоступной в материалы дела не представлено и к ответу УГА, адресованному ДИЗО, не приложено.

Между тем решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Порядок проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98, принятых Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30).