Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 июля 2021 года Дело N 33а-1811/2021

город Мурманск 07 июля 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего

Камерзана А.Н.

судей

Мильшина С.А.

Синицы А.П.

при секретаре

Мурашовой Н.Ю.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного казенного учреждения "1469 Военно-морской клинический госпиталь" о признании незаконными решения, акта проверки, предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области

по апелляционной жалобе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Мильшина С.А., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

федеральное государственное казенное учреждение "1469 Военно-морской клинический госпиталь" (далее - ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене решения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области (далее - ГИТ в Мурманской области) Дмитриева Ю.П. от 15 января 2021 года, акта проверки от 11 декабря 2020 года N 51/6-3104-20-ПВ/12-5484-И/25-37, предписания от 11 декабря 2020 года N 51/6-3104-20-ПВ/12-5429-И/25-37 Главного государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области Агиенко М.А.

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2020 года N 1006-р были выделены денежные средства на выплаты стимулирующего характера медицинским работникам, введенные в связи с новой коронавирусной инфекцией.

15 мая 2020 года издано Постановление Правительства Российской Федерации N 680-дсп, которым ежемесячная стимулирующая выплата за важность выполняемых задач военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам воинских частей (подразделений) и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция, установлена на апрель-июнь 2020 года.

Во исполнение данного Постановления издан приказ Министерства обороны Российской Федерации 30 мая 2020 года N 225дсп, которым утвержден порядок и условия осуществления выплат. До внесения изменений в сроки действия выплат, а также с учетом того, что выделение лимитов бюджетных обязательств по данной статье расходов имело заявительный характер, так как было плохо прогнозируемо, осуществлять начисления и выплаты у ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" не было возможности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2020 года N 1277дсп сроки выплат были изменены и включали в себя период апрель-август 2020 года.

В дальнейшем Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года N 1857дсп период выплат был изменен на апрель-сентябрь 2020 года.

Таким образом, до внесения соответствующих изменений в части периода действия выплат, не имелось оснований производить сами выплаты, и рассматривать данные выплаты как произведенные с нарушением срока выплаты заработной платы за июль и сентябрь 2020 года в отношении тех лиц, которые указаны в предписании.

Указанные обстоятельства были изложены в жалобе на предписание, поданной в порядке подчиненности руководителю ГИТ в Мурманской области. Решением заместителя руководителя ГИТ в Мурманской области Дмитриева Ю.П. от 15 января 2021 года предписание оставлено без изменения.

Административный истец просил признать незаконным и отменить решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области Дмитриева Ю.П. от 15 января 2021 года, акт проверки от 11 декабря 2020 года N 51/6-3104-20-ПВ/12-5484-И/25-37, предписание от 11 декабря 2020 года N 51/6-3104-20-ПВ/12-5429-И/25-37.

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 марта 2021 года административное исковое заявление ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" удовлетворено, предписание ГИТ в Мурманской области от 11 декабря 2020 года N 51/6-3104-20-ПВ/12-5429-И/25-37, решение заместителя руководителя ГИТ в Мурманской области Дмитриева Ю.П. от 15 января 2021 года признаны незаконными и отменены.

В апелляционной жалобе главный государственный инспектор труда ГИТ в Мурманской области Агиенко М.А. просит решение суда отменить.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что стимулирующие выплаты, регламентированные Распоряжением Правительством Российской Федерации от 13 апреля 2020 года N 1006-р, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года N 680дсп, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2020 года N 1312 и приказом Минобороны от 30 мая 2020 года N 225дсп, нельзя расценивать как безусловные составляющие заработной платы, в привычном понимании статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации.

В качестве примера, подтверждающего, что указанные выплаты являются составной частью заработной платы, приводит Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2020 года N 1104, которым утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска тем работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, которым предоставлялись стимулирующие выплаты в связи с COVID-19. Стимулирующие выплаты работникам необходимо учитывать при расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца, административный ответчик заместитель руководителя ГИТ в Мурманской области Дмитриев Ю.П., представитель административного ответчика ГИТ в Мурманской области, административный ответчик Агиенко М.А., заинтересованные лица Хомутова М.Н., Халитова Л.И., Круглова Е.А., Кошельная (Никитина) И.П., Чуб В.В., Грабовецкая С.В., Чумак Ю.С. не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и к возникшим правоотношениям применил надлежащие нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в частности, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в период с 16 ноября 2020 года по 11 декабря 2020 года ГИТ в Мурманской области производилась проверка в отношении ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" по осуществлению выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, установленных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2020 года N 1006-р, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года N 680дсп, в части соблюдения ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" норм трудового законодательства, установленных статьями 129, 133, 135, 136, 140, 144, 147, 151, 159 и 285 Трудового кодекса Российской Федерации, а также исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 2020 года N 1312 "Об установлении в 2020 году выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и выплаты стимулирующего характера за сложность выполняемых задач медицинским работникам, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, организаций, учреждений, воинских частей, органов управления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор (санитарно-эпидемические (профилактические) мероприятия) и мероприятия по его обеспечению в рамках деятельности по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации".

Основанием для проведения выездной внеплановый проверки послужило распоряжение руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области N 51/6-3104-20-ПВ/12-4891-И/25-37 от 06 ноября 2020 года.

По итогам проверки составлен акт от 11 декабря 2020 года N 51/6-3104-20-ПВ/12-5484-И/25-37.

ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" выдано предписание от 11 декабря 2020 года, которым на административного истца возложена обязанность в срок до 28 декабря 2020 произвести выплату процентов в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации за задержку стимулирующих выплат за июль, сентябрь 2020 года сотрудникам Хомутовой М.Н., Халитовой Л.И.. Кругловой Е.А., Кошельной (Никитиной) И.П., Чубу В.В., Грабовецкой СВ., Чумак Ю.С., в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы в части указанных стимулирующих выплат. Также предписанием указано на необходимость привлечения к дисциплинарной ответственности лиц виновных в задержке стимулирующих выплат.

Указанное предписание и акт от 11 декабря 2020 года были обжалованы в порядке подчиненности.

Решением заместителя руководителя ГИТ в Мурманской области от 15 января 2021 года предписание оставлено без изменения.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеназванными нормами материального права, проанализировав обоснованность проведения проверки, по итогам которой в отношении административного истца ГИТ в Мурманской области было выдано оспариваемое предписание, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным предписания от 11 декабря 2020 года N 51/6-3104-20-ПВ/12-5429-И/25-37, а также решения заместителя руководителя ГИТ в Мурманской области Дмитриева Ю.П. от 15 января 2021 года.

Удовлетворяя требования административного истца, суд обоснованно исходил из того, что административным ответчиком, на которого положениями части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена обязанность по доказыванию законности вынесенного им решения, не предоставлены доказательства того, что выплата утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года N 680-дсп, стимулирующих выплат должна была осуществляться ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" в соответствии с нормами трудового законодательства в составе заработной платы в утвержденные для этого Положением об оплате труда дни или же в соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, а также доказательства, принятые судом во внимание, приведены в мотивировочной части решения суда и, оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2020 года N 1006-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году федеральным органам исполнительной власти (в том числе Министерству обороны Российской Федерации) выделены бюджетные ассигнования на предоставление средств федерального бюджета подведомственным организациям, воинским частям в целях осуществления в апреле - июне 2020 года выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ (за важность выполняемых задач) медицинским работникам, в том числе военнослужащим и приравненным к ним лицам, иным работникам, в том числе военнослужащим и приравненным к ним лицам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Выплаты, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2020 года N 1006-р, в ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" производились согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года N 680дсп, которое определяло, что данная выплата устанавливается в апреле-июне 2020 года. При этом порядок и условия осуществления выплат установлен приказом Министерства обороны Российской Федерации N 225дсп от 30 мая 2020 года, которым утвержден порядок и условия осуществления выплаты стимулирующего характера.

Как следует из пункта 2 указанного Порядка, ежемесячная стимулирующая выплата подлежит выплате в полном размере за месяц, в котором исполнялись соответствующие обязанности по оказанию скорой медицинской помощи и специализированной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Также из материалов дела следует, что Постановленикс Правительства Российской Федерации N 1277дсп от 20 августа 2020 года в Постановление Правительства Российской Федерации N 680дсп от 15 мая 2020 года были внесены изменения в части срока осуществления указанных выплат, установлен период выплат апрель-август 2020 года.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1857дсп от 18 ноября 2020 года также был изменен период осуществления выплат стимулирующего характера на апрель-сентябрь 2020 года.

Таким образом, выделение денежных средств со стороны Министерства обороны Российской Федерации и осуществление выплат стимулирующего характера производилось после издания указанных выше Постановлений.

С учетом приведенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что стимулирующие выплаты за июль и сентябрь 2020 года были произведены работникам на основании соответствующих Постановлений Правительства Российской Федерации от 26 августа 2020 года и 18 ноября 2020 года. Оснований для осуществления выплат стимулирующего характера в июле, сентябре 2020 года в отсутствие постановления органа исполнительной власти, устанавливающего соответствующий период осуществления выплат стимулирующего характера, у ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" не имелось, что опровергает выводы ГИТ в Мурманской области о нарушении установленных сроков осуществления стимулирующей выплаты.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о признании незаконными и отмене предписания ГИТ в Мурманской области от 11 декабря 2020 года и решения заместителя руководителя ГИТ в Мурманской области от 15 января 2021 года, является верным, поскольку стороной административного ответчика не доказан факт нарушения трудовых прав работников на получение стимулирующих выплат.

При этом судом первой инстанции учтено, что порядок проведения внеплановой выездной проверки ГИТ в Мурманской области не нарушен, а акт проверки не является обязательным для исполнения решением и не влечет для работодателя негативных последствий и в силу статьи 361 Трудового кодекса Российской Федерации не подлежит самостоятельному обжалованию.

Доводы апелляционной жалобы ГИТ в Мурманской области выводов суда первой инстанции не опровергают, по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу.

Выводы суда об удовлетворении заявленных требований основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон, с которыми судебная коллегия соглашается.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 177, 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка