Дата принятия: 27 мая 2021г.
Номер документа: 33а-18105/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2021 года Дело N 33а-18105/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.
судей Булата А.В., Кривцова А.С.
при ведении протокола секретарем
судебного заседания Вартанян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сидоровой Варвары Владимировны к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, по апелляционной жалобе представителя Сидоровой В.В. по доверенностям Франка А.А. на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края 02 марта 2021 года,
Заслушав доклад судьи Иваненко Е.С., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Сидорова В.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Требования обоснованы тем, что письмом от 23 сентября 2020 года административный ответчик отказал Сидоровой В.В. в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1 165 кв.м, на кадастровом плане соответствующей территории, с разрешенным видом использования "индивидуальные жилые дома усадебного типа" (на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства)", с адресными ориентирами: Краснодарский край, Апшеронский район<Адрес...> В обоснование отказа указано, что земельный участок находится в границах прибрежной защитной полосы, что позволяет отнести его к землям, ограниченным в обороте. Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим ее право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду по правилам, предусмотренным ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
Учитывая изложенное, Сидорова В.В. просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, выраженный в письме от 23 сентября 2020 года N 5879, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем повторно рассмотрения ее заявление.
Административный истец Сидорова В.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим
образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменное возражение, в котором просит отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что при подготовке оспариваемого административным истцом ответа была допущена техническая ошибка, которая могла ввести Сидорову В.В. в заблуждение. Земельный участок находится в границах береговой полосы. Кроме того, схема расположения земельного участка предложенная Сидоровой В.В. накладывается на земельный участок, который был ранее предоставлен Мадыляну JI.A., что подтверждается выпиской из похозяйственнной книги N 6.
Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края 02 марта 2021 года в удовлетворении требований Сидоровой В.В. отказано.
В апелляционной жалобе представителя Сидоровой В.В. по доверенности - Франка А.А. просит по доводам, в ней изложенным отменить судебный акт, как незаконный необоснованный.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Сидоровой В.В.-Франк А.А. поддержал, доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, проверив решение, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с подпунктом 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадц-.ъ метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.
Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.
В границах прибрежных защитных полос запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (частями 1,2, 11 - 13, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Сидорова В.В. обратилась в администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 165 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, категория земель "индивидуальные жилые дома усадебного типа (на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства)".
Решением, оформленным письмом от 29 сентября 2020 года N 5879 административный ответчик отказал в утверждении схемы, указав в обоснование на нахождение испрашиваемого участка в пределах прибрежной защитной полосы.
В соответствии с генеральным планом Отдаленного сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, утвержденного решением Совета Отдаленного сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края от 05 июля 2013 года N 113 "Об утверждении генерального плана Отделенного сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края" и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок расположен в жилой зоне, а также в границах береговой линии, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоне.
Жилая зона предназначена для организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям.
Жилая зона занимает особую часть территории населенных пунктов и предоставлена в основном территориям существующей и проектируемой 1 -2х квартирной застройки с приусадебными земельными участками.
В жилой зоне допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или простроенных объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Для жилой застройки, расположенной в пределах ориентировочных санитарно-защитных зон объектов производственного и коммунального назначения, выделенных на основе СанПин 2.2,1/2.1.1.1200-03, водоохранных зон, определенных постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 года N 1491-П, шумовых зон от автодороги установлены зоны планировочных ограничений, определяющие режимы осуществления градостроительной хозяйственной деятельности в соответствии с правовыми документами.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Отдаленного сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Отдаленного сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края 02 сентября 2014 года N 153 и предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории формируемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с ведением личного подсобного хозяйства (Ж-1Б).
Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
При установленных обстоятельствах суд обоснованно исходил из того, что испрашиваемый Сидоровой В.В. земельный участок в соответствии с представленной схемой расположения находится в границах береговой полосы на расстоянии 17,33 м от границы формируемого земельного участка, что противоречит положениям Водного кодекса РФ.
В свою очередь приведенные в письме администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 23 сентября 2020 года основания к отказу вытекают из требований подпункта 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11,9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства.
Выводы суда, вопреки утверждению апеллянта, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подробно мотивированы, подтверждаются письменными доказательствами, основаны на законе, в связи с чем являются правильными. Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы сводятся, по сути, к иной правовой оценке выводов суда первой инстанции, сделанных на основе анализа норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи, оснований не согласиться с которой не имеется, она является надлежащей.
Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется; суд постановилзаконное и обоснованное решение; выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу; нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по результатам рассмотрения дела судом апелляционной инстанции также не установлено.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Апшеронского районного суда Краснодарского края 02 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Е.С. Иваненко
Судья: А.В. Булат
Судья: А.С. Кривцов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
