Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1809/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N 33а-1809/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.,
при помощнике судьи: Айсангалиевой Б.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н., дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 24 марта 2021 года по административному исковому заявлению и.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Город Астрахань" в сфере непринятия мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 N 29, площадок накопления ТКО, расположенных по адресным ориентирам: <адрес> (географические координаты: г. <адрес> (географические координаты: N напротив <адрес> в части оборудования крышей, ограждением с трех сторон; г. Астрахань, ул. Энергетическая, 9 корпус 5 (географические координаты: N) в части оборудования крыши (крышек); <адрес> (географические координаты: N), в части оборудования крыши (крышек); г. Астрахань, ул. Узенькая, 39/Свободы площадь, 5/Котовского переулок, 2 (географические координаты N) в части оборудования крышей, ограждением с трех сторон, а также бездействия администрации муниципального образования "Город Астрахань" в сфере непринятия мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления: вокруг контейнерных площадок по адресам: <адрес> (географические координаты:N <адрес> (географические координаты: N);<адрес> (географические координаты: N, N); ул. <адрес> (географические координаты N); на почве по адресу: <адрес>; за домовладением по <адрес>
В судебном заседании помощник Астраханской межрегионального природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кадралиева Н.Р. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их.
Представитель ответчика Долин Е.А. просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 24 марта 2021 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду нарушения норм материального права, поскольку судом не учтены положения законодательства, возлагающие обязанность по обустройству площадок накопления ТКО на управляющие организации, а также, что администрация не является собственником контейнеров, установленных на данных площадках накопления ТКО.
На заседание судебной коллегии представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань", будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, выслушав административного истца прокурора Ломтеву Я.А., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого судебного решения.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (часть 1 статьи 22).
При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно абзацу 16 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Более того, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
На основании п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Материалами дела установлено, что согласно актам визуального осмотра территории (акватории), по адресным ориентирам: <адрес> (географические координаты:N, напротив д. <адрес> корпус 5 (географические координаты:N); <адрес> (географические координаты: N), <адрес> (географические координаты N а также земельных участков, прилегающих к ним, обнаружено накопление твердых коммунальных отходов. Площадки накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся в ведении администрации муниципального образования "Город Астрахань", не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия ограждений и крыш (крышек) по адресам: <адрес> (географические координаты: N N, напротив <адрес>), <адрес> (географические координаты N); а также крыш (крышек) по остальным двум площадкам. Вокруг, на прилегающей к площадкам накопления твердых коммунальных отходов территории, на площадке и почве размещены отходы производства и потребления (пленка полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные, шины пневматические автомобильные отработанные и др.).По адресным ориентирам: г. Астрахань, между гаражами и домовладением по ул. <адрес>; за домовладением по <адрес> обследованием зафиксировано фрагментарное размещение на почве отходов производства и потребления (упаковочного картона незагрязненные, стеклянные и пластиковые бутылки и т.д.).
Данные площадки расположены на земельных участках, находящихся в ведении администрации муниципального образования "Город Астрахань", что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты, включены в Территориальную схему обращения е отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Астраханской области, утвержденную постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 N 42-п реестр мест (площадок) накопления ТКО МО "Город Астрахань".
Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, административным ответчиком не представлены.
Собственность на земельные участки, занятные под контейнерные площадки, не разграничена, и в силу закона земельные участки по приведенным выше адресным ориентирам относятся к муниципальной собственности. Следовательно, городская администрация в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник земельных участков, обязана оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства, что, в данном случае, не выполнено.
Более того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер. Эта обязанность, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как собственники земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки для сбора отходов, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В данном случае, полномочия администрации города по оборудованию контейнерных площадок, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельных участков, не исполнены надлежащим образом.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, районный суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань", выразившееся в непринятии мер по привидению в соответствие с требованиями законодательства мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, а также по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления вокруг контейнерных площадок по указанным выше адресным ориентирам, и обязал устранить выявленные нарушения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по оборудованию контейнерных площадок возлагается на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, основаны на неверном толковании закона.
С 1 января 2019 года работы по оборудованию площадок накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляет орган местного самоуправления (Федеральный закон от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления").
В данном случае, обязанность по оборудованию контейнерных площадок на иных лиц не возложена, поскольку контейнерные площадки расположены на муниципальных землях. Следовательно, работы по обустройству указанных контейнерных площадок возлагаются на администрацию муниципального образования "Город Астрахань".
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно. Также судом определен срок, в течение которого орган местного самоуправления обязан оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства и ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Этот срок определен в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок судебная коллегия полагает разумным. Доказательств того, что ответчику для выполнения публичной обязанности необходим более длительный срок, не представлено.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 24 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий А.Б. Степин
Судьи областного суда О.А. Сорокина
Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
