Дата принятия: 16 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-18066/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-18066/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Сафина Ф.Ф.,
судей Портновой Л.В.,
Ситник И.А.,
с участием прокурора Валиуллиной Г.Р.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Романовой А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яковлевой А. А. к Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан об отмене полностью решения Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... и постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан N...
по апелляционной жалобе Яковлевой А. А. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 августа 2021 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Яковлева А.А. обратилась в суд с административным иском к Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о признании незаконными:
бездействия Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по невыдаче одновременно с копией итогового протокола заверенных копий ведомостей проверки подписных листов,
действий Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по проведению заседания по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата Яковлевой проведено на сутки ранее,
действий Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по передаче всех подписных листов в МВД без проведения их проверки по ГАС "Выборы",
действий Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по передаче посторонним лицам для дачи почерковедческого заключения,
бездействия Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по неизвещению Яковлевой А.А. о месте и времени проведения проверки подписных листов на наличие недостоверных адресов в МВД и почерковедческой проверке,
состава Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан,
- отмене полностью решения Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... и постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан N...,
- обязании зарегистрировать Яковлеву А. А. кандидатом в депутаты Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N....
В судебном заседании Яковлева А.А. просила восстановить срок обращения в суд для обжалования решения Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 06 августа 2021 года N..., о чем представила письменное заявление.
В обоснование заявленных требований указано следующее.
дата Избирательная комиссия городского округа адрес Республики Башкортостан вынесла незаконное решение N... "Об отказе Яковлевой А. А. в регистрации кандидатом в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N...".
Решение Избирательной комиссией городского округа принято на основании итогового протокола проверки подписных листов от дата.
В нарушение ч. 14 ст. 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 06 декабря 2006 N 380-з (далее - Кодекс) заседание Избирательной комиссии городского округа по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата Яковлевой А.А. проведено на сутки ранее, чем предписывает норма,- 30 июля 2021 года. Копию ведомостей проверки от 29 июля 2021 Яковлевой А.А. не выдали. Возражения Яковлевой А.А. на итоговый протокол комиссия не рассматривала, а указала, что их рассмотрела рабочая группа, та же самая, что и составила протокол проверки.
В решении указано, что возражения не могут быть приняты во внимание, в связи с отсутствием у рабочей группы полномочий и компетенции по проверке достоверности проставления даты и подписи избирателем собственноручно. • ...
Согласно решению N... от дата "Об утверждении состава Рабочей группы по проверке подписей избирателей, собранных и предоставленных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан", утвержден состав Рабочей группы:
Руководитель группы - Гайдаренко Т.М., секретарь Избирательной комиссии городского округа.
Члены группы:
- Мустаев Т.М., член Избирательной комиссии городского округа с правом решающего голоса,
- Сулейманов А.В., член Избирательной комиссии городского округа с правом решающего голоса,
- Панкевич И.В., председатель Избирательной комиссии городского округа.
Никакие другие лица, специалисты, почерковеды в состав Рабочей группы не включены.
Оснований утверждать о наличии проставленных в подписных листах дат, внесения подписи за других лиц у рабочей группы нет.
Информация, указанная в Справке о проверке достоверности содержавшихся в подписных листах сведений об избирателях кандидата в депутаты Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан пятого созыва Яковлевой А.А., имеет недостоверные данные, а именно:
п/п 2. (лист 11, строка 4) Г. РенАрд А. является инвалидом-колясочником, написание буквы А в имени (похожей на О), является особенностью почерка, на самом деле 4 четвертая буква в имени написана А,
3. п/п 5. (лист 30, строка 4) СираЗТДинов Р. Ф., фамилия СираЗТДинов пишется именно в таком написании, т.е. подряд 3 согласных буквы, без гласной И между 3 и Т. Это подтверждается и фамилией его супруги Сиразтдиновой Р. М., чья подпись записана под N... на листе N..., о чем имеется свидетельство о браке, в котором указаны фамилии Сиразтдинов и Сиразтдинова,
4. п/п 7. (лист 49, строка 1) ИвА. А. Л. имеет регистрацию по адресу: года Уфа, адрес дата, что подтверждается копией страницы ее регистрации из паспорта, ИвА. А. Л. - единственная зарегистрированная по вышеуказанному адресу,
5. п/п 9. (лист 58, строка 3) Балабанов Е. Н. имеет регистрацию по адресу: адрес, проспект адрес, с дата (подпись внес в подписной лист дата), что подтверждается копией страницы о регистрации из его паспорта и означает о предоставлении отделом по вопросам миграции по адрес ОВМ УМВД России по городу Уфе недостоверных данных.
Избирательная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан имеет незаконный состав в соответствии со ст.24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Представительный орган муниципального образования обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Таких партий с момента внесения в Устав ГО город Уфа Республики Башкортостан было не более четырех. И в региональное законодательное собрание, и в Совет ГО город Уфа не пропускали более четырех партий. Теперь партия "Патриоты России" объединена с партией "Справедливая Россия", и не может учитываться как отдельная квота.
В состав Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан не может быть назначено более 8 членов с правом решающего голоса при условии, что все представленные в Государственную думу Федерального саобрания Российской Федерации партии предложат кандидатов. В Устав ГО город Уфа Республики Башкортостан положение об общем количестве членов с правом решающего голоса превышающее 8 членов могло быть внесено только после 2016 года, а сейчас 12, что незаконно. В действующем составе одновременно предложенные и Справедливой Россией, и Патриотами России члены комиссии. После объединения это противоречит части 4 ст. 22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В комиссию по предложению каждой политической партии, каждого избирательного объединения иного общественного объединения может быть назначено не более одного члена комиссии с правом решающего голоса.
Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан имеет незаконный состав, а также название. Центральная избирательная комиссия в Российской Федерации лишь одна, а в регионах создаются Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
В состав рабочей группы из 14 членов включены 7 лиц, не являющихся членами Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, в частности, сотрудник УФСБ России по Республике Башкортостан Жаков Р.В.
За час до заседания Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, где принято Постановление об отказе в удовлетворении жалобы, её рассмотрела эта рабочая группа. Там и сформирована незаконная позиция Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан пересматривать справки МВД, что прямо противоречит ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Прежде, чем направлять запрос в МВД, нужно проверить сведения в ГАС "Выборы", и уже вызвавшие сомнения сведения направить за справкой в МВД.
При вынесении постановления N..., Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан не учтены доводы жалобы о полномочиях почерковедов.
дата Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отказалась рассматривать жалобу Яковлевой А.А. на постановление N... от дата, направив письмо за N... от дата.
В судебном заседании Яковлевой А.А. дополнительно заявлено о незаконности постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан N... от дата "О внесении изменений в состав Рабочей группы Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан по предварительному рассмотрению жалоб, обращений на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и должностных лиц при проведении выборов в 2017-2022 годах".
Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 августа 2021 года постановлено:
в удовлетворении административного иска Яковлевой А. А. к Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о:
- признании незаконными:
бездействия Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по невыдаче одновременно с копией итогового протокола заверенных копий ведомостей проверки подписных листов,
действий Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по проведению заседания по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата Яковлевой проведено на сутки ранее,
действий Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по передаче всех подписных листов в МВД без проведения их проверки по ГАС "Выборы",
действий Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по передаче посторонним лицам для дачи почерковедческого заключения,
бездействия Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по неизвещению Яковлевой А.А. о месте и времени проведения проверки подписных листов на наличие недостоверных адресов в МВД и почерковедческой проверке,
состава Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан,
- отмене полностью решения Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... и постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан N...,
- обязании зарегистрировать Яковлеву А. А. кандидатом в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N... отказать.
В апелляционной жалобе Яковлева А.А. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении требований, указывая в обосновании доводов о том, что судья Курамшина А.Р. является избирателем на выборах Совета городского округа г. Уфа со своими предпочтениям явно показанными при рассмотрении данного иска и иска кандидата Бирюкова Л.О., решение по которому отменено Верховным судом Республики Башкортостан.
Податель жалобы также указал, что положение пункта 2 статьи 78 Федерального закона от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не содержат ограничительные сроки для обжалования решения Избирательной комиссии.
Кроме того, положение об установлении сроков на обращение в суд, введено Федеральным законом от дата N 115-ФЗ, тогда как нормы, введенные позже, чем за год до проводимых выборов, не подлежат применению.
В апелляционной жалобе также указано, что суд применил закон, не подлежащий применению, а именно: часть 13 статьи 239 КАС РФ, не применен закон, подлежащий применению, а именно: пункт 3 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах", кроме того, неправильно истолкован пункт 4.1 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах".
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав Яковлеву А.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителей Избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан Фахрутдинову Г.Р. и Шаймухаметову Л.Р., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, заключение прокурора Валиуллиной Г.Р., полагавшей несостоятельными доводы жалобы Яковлевой А.А., обоснованность выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных требований, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... назначены выборы депутатов Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва на дата. Указанное решение официально опубликовано в газете "Уфимские ведомости" дата N... (4145), а также в газете "Вечерняя Уфа" дата N ...(13516).
дата Яковлева А.А. уведомила Избирательную комиссию городского округа адрес Республики Башкортостан о самовыдвижении путем представления заявления о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу N... и предусмотренных частью 4.1, 6 статьи 40 Кодекса документов.
дата Яковлева А.А. представила в Избирательную комиссию городского округа адрес Республики Башкортостан документы для регистрации кандидата на выборах депутатов Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва.
Решением Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 июня 2021 года N... определено количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу N..., а именно 208 подписей. Согласно указанному решению максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию, по одномандатному избирательному округу N..., составляет 229 подписей.
Яковлевой А.А. в целях выдвижения и регистрации были представлены, в том числе:
- протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения от 20 июля 2021 года,
- папка N... с подписными листами в количестве 68 листов и 229 подписи.
Решением Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 июня 2021 года N... установлено, что проверке подлежат все подписи избирателей, собранные и представленные в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, по каждому одномандатному избирательному округу.
