Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33а-1800/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Бажанова А.О.,

судей Михеева О.С. и Середы Л.И.,

при секретаре Солдатовой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 сентября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-231/2021 по апелляционным жалобам административного ответчика УФССП России по Республике Мордовия и заинтересованного лица Алямкина В.Н. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 30 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия

установила:

государственное казенное учреждение "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" (далее - ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ") обратилось суд с административным иском об оспаривании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Рузаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее - ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия) Паниной К.А. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей от 25 декабря 2020 г. .

В обоснование заявленных требований указало, что в связи с неисполнением административным истцом в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного листа от 30 июня 2020 г., выданного на основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020 г. по гражданскому делу по иску Алямкина В.Н. к ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении и назначении меры социальной поддержки, было вынесено обжалуемое постановление.

Административный истец полагает, что исполнительный документ от 30 июня 2020 г., выданный Рузаевским районным судом Республики Мордовия в целях принудительного исполнения решения суда от 12 марта 2020 г. по делу исполнен, заинтересованному лицу Алямкину В.Н. определена соответствующая мера социальной поддержки. В подтверждение факта исполнения решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020 г. административным истцом в материалы дела представлен протокол-решение от 30 июля 2020 г. О добровольном исполнении исполнительного листа административный ответчик извещался письмом от 6 августа 2020 г. с приложением протокола-решения.

Просил признать незаконным постановление ведущего судебного пристава - исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Паниной К.А. от 25 декабря 2020 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей либо освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 30 июня 2021 г. административное исковое заявление удовлетворено, постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП по Республике Мордовия Паниной К.А. от 25 декабря 2020 г. о взыскании исполнительского сбора признано незаконным.

Административный ответчик УФССП России по Республике Мордовия, в лице руководителя Могина Ю.А., подал апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции, просил его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что представленный должником документ, в рамках возбужденного исполнительного производства -ИП, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и подменяет понятия при исполнении требований исполнительного документа. В случае определения меры социальной поддержки выносится соответствующий документ в виде решения (протокола) с указанием суммы, а при установлении субсидии в размере 0 рублей, субсидия ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" не может назначаться, а следовательно принимается иной вид документа об отказе в назначении (определение). Считает, что копия решения, оформленного протоколом от 30 июля 2020 г. , предоставленного административным истцом в качестве доказательства, не заслуживает внимания, в виду не соответствия их форме и содержанию. Таким образом, должником решение не исполнено и постановление ведущего судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо Алямкин В.Н. также подал жалобу на решение суда первой инстанции, просил его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. По существу привел доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы административного ответчика УФССП России по Республике Мордовия.

В судебное заседание представитель административного истца ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ", административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Панина К.А., заинтересованное лицо Алямкин В.Н., представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, отложить разбирательство дела суд не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФССП России по Республике Мордовия Тюрькина Е.А. поддержала доводы апелляционной жалобы административного ответчика по изложенным в ней основаниям.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьи 360 КАС Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС Российской Федерации).

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Принудительное исполнение требований исполнительных документов обеспечивается государством посредством исполнительного производства, целями и задачами которого является правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) определяет взыскание исполнительского сбора как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно статье 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3).

Таким образом, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поскольку возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства; имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

Согласно части 3 статьи 24, части 1.1 статьи 27 Закона N 229-ФЗ извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе; если взыскатель или должник не проживает или не находится по адресу, указанному в исполнительном документе, то повестка, иное извещение направляются по месту жительства гражданина, юридическому адресу организации.

Не оспаривается, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлялись должнику.

Судом первой инстанции было установлено и подтверждается материалами дела, что решением Рузаевского районного суда Республике Мордовия от 12 марта 2020 г. признано незаконным решение ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" от 13 декабря 2019 г. об отказе Алямкину В.Н. в назначении меры социальной поддержки - субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. На ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" возложена обязанность предоставить Алямкину В.Н. субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг с 1 декабря 2019 года. В пользу Алямкина В.Н. с Республики Мордовия в лице ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" за счет средств бюджета Республики Мордовия взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

По вступлении в законную силу указанного решения взыскателю Алямкину В.Н. 30 июня 2020 г. выдан исполнительный лист серии ФС , предмет исполнения - обязать ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" предоставить Алямкину В.Н. субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг с 1 декабря 2019 г.

Решением ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" от 30 июля 2020 г. Алямкину В.Н. была назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в размере ноль рублей.

Письмом от 6 августа 2020 г. административный истец уведомил Рузаевский районный суд Республики Мордовия об исполнении решения суда от 12 марта 2020 г.

12 октября 2020 Г. Алямкин В.Н. предъявил исполнительный лист к исполнению в ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия.

На основании указанного исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Паниной К.А. возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении административного истца с предмет исполнения - обязать ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" предоставить Алямкину В.Н. субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг с 1 декабря 2019 г. Административному истцу установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Письмом от 21 октября 2020 г. административный истец уведомил судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда и назначении Алямкину В.Н. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в размере ноль рублей, приложив к письму копии протокола от 30 июня 2020 г. с приложением.

Исходя из неисполнения возложенной на административного истца обязанности по решению суда, судебный пристав-исполнитель Панина К.А. направила административному истцу требование, в котором предоставила должнику 7-дневный срок для исполнения указанного решения суда в полном объеме.

Письмом от 23 ноября 2020 г. административный истец повторно сообщил об исполнении решения суда с приложением копии протокола от 30 июля 2020 г.

Исходя из фактического неисполнения решения суда, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Панина К.А. постановлением от 25 декабря 2020 г. постановилавзыскать с административного истца исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции указал, что в рассматриваемом деле суд не вправе проверять правильность произведенного административным истцом в рамках исполнения решения суда от 12 марта 2020 г. расчета совокупного дохода семьи Алямкиных, а также размера предоставленной Алямкину В.Н. согласно решению от 30 июля 2020 г. субсидии, давать им оценку, поскольку это выходит за рамки предмета административного спора. При этом судом установлено, что 30 ноября 2020 г. Алямкин В.Н. обратился в Рузаевский районный суд Республики Мордовия с исковым заявлением к ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" о признании незаконным решения ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" от 30 июля 2020 г. о предоставлении и назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в размере ноль рублей и определении правильного размера субсидии за указанный период.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Оценив собранные по делу доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое постановления и действия судебного пристава-исполнителя являются законными, у судебного пристава-исполнителя были оснований для вынесения постановлению от 25 декабря 2020 г. о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, на момент принятия оспариваемого решения, 8 апреля 2021 г. Рузаевским районным судом Республики Мордовия было принято решение, согласно которому решение ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району РМ" от 30 июля 2020 г. о назначении Алямкину В.Н. меры социальной поддержки - субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в размере ноль рублей не соответствует закону.

Также судом не было учтено, что согласно определению Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 6 ноября 2020 г., вынесенного по заявлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП по Республике Мордовия Паниной К.А. о разъяснении положений исполнительного документа ФС от 30 июня 2020 г., выданного Рузаевским районным судом Республики Мордовия, содержание решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020 г. имеет четкую и полную формулировку и выводы относительно заявленных исковых требований. Какой-либо неопределенности, допускающей неоднозначное толкование, неясности и неполноты в резолютивной части решения в отношении должника ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" не содержится.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований административного истца не может быть признано законным.

Согласно части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких данных, судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 310 КАС Российской Федерации, полагает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об оставлении без удовлетворения административного искового заявления ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ" об оспаривании постановления ведущего судебного пристава - исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Паниной К.А. от 25 декабря 2020 N о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 30 июня 2021 г. отменить, принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" об оспаривании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Рузаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Паниной К.А. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей от 25 декабря 2020 г. оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий А.О. Бажанов

судьи О.С. Михеев

Л.И. Середа

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка