Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-1798/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Багаутдиновой Г.Р.,

судей Чегодаевой О.П., Малкова К.Ю.

с участием прокурора Бузанаковой Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Олюниной Т.В.

участие административного ответчика Буланова В. Ю. осуществлено с использованием системы видеоконференц-связи с Федеральным казенным учреждением Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Удмуртской Республике,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 19 мая 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Буланова В. Ю. на решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 5 марта 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N УФСИН России по Удмуртской Республике" к Буланову В. Ю. об установлении административного надзора удовлетворить.

Установить административный надзор в отношении Буланова В. Ю. на срок погашения судимости - 10 лет, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания. Исчислять данный срок со дня постановки Буланова В. Ю. на учет в органе внутренних дел по избранному им месту жительства или месту пребывания.

Установить в отношении Буланова В. Ю. на период административного надзора административные ограничения в виде:

- обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрета пребывания на территории дошкольных и школьных учреждений, а также внешкольных детских учреждений;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов следующего дня, за исключением случаев, связанных с работой;

- запрета выезда за пределы территории Удмуртской Республики".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., объяснения административного ответчика Буланова В.Ю., настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Бузанаковой Е.Б. об отсутствии оснований для отмены решения суда, судебная коллегия по административным делам

установила:

Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, административный истец) обратилось в Сарапульский городской суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Буланова В. Ю. (далее по тексту - Буланов В.Ю., административный ответчик).

Требование мотивировано тем, что Буланов В.Ю. осужден 28 декабря 2018 года Глазовским районным судом Удмуртской Республики и признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации и назначено наказание в виде лишения свободы сроком 6 лет с лишением права заниматься педагогической деятельностью на срок 5 лет 4 месяца с отбыванием основного наказания в исправительной колонии строгого режима. По месту отбывания наказания Буланов В.Ю. характеризуется отрицательно. В связи с тем, что административный ответчик осужден за совершение особо тяжкого преступления, против половой неприкосновенности несовершеннолетнего не достигшего четырнадцатилетнего возраста, в соответствии с частью 1 статьи 3 и частью 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64 "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный истец просит в отношении Буланова В.Ю. установить административный надзор на срок 10 лет с административным ограничением в виде обязательной явки 4 раза в месяц на регистрацию в органы внутренних дел по месту постоянного жительства, поскольку преступление совершено против половой неприкосновенности и половой свободы личности в отношении несовершеннолетних, просит запретить пребывание на территории дошкольных и школьных учреждений, а также запретить выезд за пределы Удмуртской Республики (л.д. 8-9).

В судебном заседании:

Представитель административного истца ФКУ ИК-5 УФСИН РФ по УР Вострецов А.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик Буланов В.Ю. возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что имеет педагогическое образование, может работать психологом. До осуждения являлся индивидуальным предпринимателем, осуществлял деятельность, как психолог, проводил различные тренинги, занимался народным целительством, его деятельность носила разъездной характер. Административным истцом заявлен чрезмерный срок надзора, дана необъективная характеристика, необходимость установления заявленных ограничений представителем ФКУ ИК-5 УФСИН РФ по УР не доказана.

Прокурор - помощник Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Поликарпов П.П. в судебном заседании дал заключение о законности и обоснованности требований административного истца.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики постановилвышеуказанное решение (л.д. 74-76).

В апелляционной жалобе административный ответчик Буланов В.Ю. просит решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики отменить или изменить, исключив запреты, не указанные в административном исковом заявлении ФКУ ИК-5 УФСИН РФ по УР, а также снизив количество явок в органы внутренних дел для регистрации до одного раза в месяц. В обоснование указал, что обжалуемым судебным актом фактически повторно осужден за преступление, наказание за которое им уже отбыто, что противоречит положениям Конституции Российской Федерации. Характеристика на административного ответчика, составленная должностными лицами ФКУ ИК-5 УФСИН РФ по УР подлежит исключению из числа доказательств по настоящему административному делу, поскольку лица, составившие и подписавшие ее, не были предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Запрет на нахождение вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22.00 часов до 06.00 часов следующего дня, по причине совершения административным ответчиком преступления в ночное время является необоснованным, поскольку как установлено апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Удмуртской Республики фактически преступление было совершено в вечернее время суток. Кроме того, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных административных исковых требований, установив в отношении Буланова В.Ю. дополнительные ограничения (л.д. 84-85).

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Нуртдинов Т.Р. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу осужденного - без удовлетворения (л.д. 88).

Судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (статья 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Частями 1, 5, 7 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что заявление об установлении административного надзора подается в суд исправительным учреждением или органом внутренних дел. По делу об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, заявление подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого либо освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за:

- совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении:

1) лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;

2) лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Из материалов административного дела следует, что:

приговором Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 28 декабря 2018 года Буланов В.Ю. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации, с учетом определения Судебной коллегия по уголовным делам Верховного Суда УР от 4 апреля 2019 года, определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2020 года, назначено наказание в виде лишения свободы сроком 6 лет с лишением права заниматься педагогической деятельностью на срок 5 лет 4 месяца с отбыванием основного наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 10-51).

Совершенное Булановым В.Ю. преступление в отношении несовершенного лица по указанному приговору относятся к категории особо тяжких (часть 5 статья 15 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Административный ответчик подлежит освобождению из исправительного учреждения по отбытию срока наказания.

При таких обстоятельствах, удовлетворяя требования ФКУ ИК-5 УФСИН РФ по УР, суд первой инстанции правомерно исходил из имеющейся у Буланова В.Ю. непогашенной судимости либо неснятой судимости за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, что в силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ, является безусловным основанием для установления в отношении него административного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в решении суда по административному делу об установлении административного надзора должны содержаться сведения о его сроке и о конкретных установленных судом административных ограничениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ, в отношении лиц, в том числе указанных в части 2 статьи 3 данного Закона, административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ, срок административного надзора в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 названного Федерального закона, исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В силу пункта "д" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Таким образом, срок административного надзора продолжительностью в десять лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания установлены судом первой инстанции в полном соответствии с вышеназванными нормами материального права.

Из характеристики осужденного, содержащегося в ФКУ ИК-5 УФСИН РФ по УР, утвержденной начальником ФКУ ИК-5 УФСИН РФ по УР подполковником внутренней службы Метелевым О.В. следует, что за период отбывания наказания в учреждении зарекомендовал себя следующим образом:

"За время отбывания срока наказания допустил 1 нарушение установленного порядка отбывания наказания, за что наказывался в дисциплинарном порядке, что указывает на то, что осужденный допускает нарушения установленного порядка отбывания наказания. Поведение не стабильное. На данный момент имеет действующее дисциплинарное взыскание. Поощрений не имеет. Состоит на обычных условиях отбывания наказания. Поставлен на профилактический учет как осужденный склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность. В общественной жизни отряда и колонии участие не принимает. Социально правовые занятия посещает, в спортивно массовой работе не участвует, в кружковой работе участие не принимает.

В коллективе осужденных уживчив, взаимоотношения в отряде поддерживает посредственно настроенной частью осужденных. Допускает нарушения ношения формы одежды установленного образца,

С администрацией исправительного учреждения в общении скрытен, неискренен. Законные требования выполняет без желания, требуется постоянный контроль за их выполнением. На проводимые с ним беседы индивидуально-воспитательного характера реагирует слабо, положительные выводы для себя не делает.

Согласно данным психологического обследования: осторожен, осмотрителен.

Испытывает затруднения при принятии самостоятельных решений, особенно в неопределенных условиях.

В адрес учреждения поступили исполнительные листы на общую сумму 695 735 рублей, выплата которых удерживается из заработной платы. Свой досуг занимает просмотром телепередач, чтением книг. Внешне не всегда опрятен, свое спальное место содержит в удовлетворительном санитарном состоянии. Вину в предъявленном обвинении признал полностью. Социально-полезные связи поддерживает путем переписки, посылок, краткосрочных и длительных свиданий. Взаимоотношения с родственниками хорошие.

Заключение: Осужденный Буланов В. Ю. характеризуется отрицательно. Подлежит административному надзору в отношении лица, осужденного за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности" (л.д. 52).

Согласно справке о поощрениях и взысканиях за период отбывания наказания административный ответчик имел: 1 устный выговор (л.д. 53).

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" выбор вида административных ограничений должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Административные ограничения, установленные судом в отношении Буланова В.Ю. в виде обязательной явки 4 (четыре) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне места жительства или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания с 22.00 час. до 06.00 час. следующего дня, за исключением случаев, связанных с работой; запрета пребывания на территории дошкольных и школьных образовательных учреждений, запрета выезда за пределы Удмуртской Республики, полностью соответствуют положениям части 1 статьи 4 Федерального закона и направлены на достижение задач административного надзора: предупреждение совершения преступлений и других правонарушений, оказание индивидуального профилактического воздействия на поднадзорное лицо.

При избрании административных ограничений суд обоснованно руководствовался данными характеристики личности административного ответчика и иными заслуживающими внимание обстоятельствами, что соответствует руководящим разъяснениям, изложенным в абзаце 5 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре", согласно которым судом при избрании административных ограничений учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, определенные судом административные ограничения соответствуют целям и задачам административного надзора, являются разумными, оснований для их пересмотра не имеется.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом установлены правильно, документы и материалы, представленные административным истцом, получили надлежащую оценку по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для переоценки установленных по делу данных не имеется, и в жалобе их не приведено.

Доводы жалобы о том, что в нарушение положений Конституции Российской Федерации обжалуемым судебным актом Буланов В.Ю. фактически повторно осужден за преступление, наказание за которое им уже отбыто, судебной коллегией признаются несостоятельными в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона N 64-ФЗ, административное ограничение не является уголовным наказанием, а представляет собой временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона N 64-ФЗ преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Таким образом, административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в профилактических целях предупреждения совершения лицом повторного преступления.