Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-1796/2021

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Степина А.Б.,

судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,

при секретаре: Курмангалиевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе представителя управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Радченко Н.В. на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 10 марта 2021 года по административному иску Джабраилова М.М. к Администрации муниципального образования "город Астрахань" о признании распоряжения незаконными и обязании,

УСТАНОВИЛА:

Джабраилов М.М. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в котором указал, что является собственником нежилого здания, общей площадью 7 243,5 кв.м., расположенного на земельном участке с <адрес>, находящегося в его пользовании на основании договора аренды N 736 от 12 августа 2019г. В ходе оформления в собственность вышеуказанного земельного участка, Постановлением администрации МО "Город Астрахань" от 20 ноября 2020г. N р-10-02-2509 Джабраилову М.М. было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка, поскольку земельный участок входит в зону санитарной защиты источников водоснабжения 2-го пояса, виде чего земельный участок приватизации не подлежит и является ограниченным в обороте. Данная зона установлена Правилами землепользования и застройки МО "город Астрахань", утвержденными решением Городской думы г.Астрахани от 16 июля 2020г. N 69. В границах спорного земельного участка не имеется каких-либо водных объектов, либо иных источников централизованного водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в границах минимально допустимых расстояний. Просит суд признать незаконным распоряжение N р-10-02-2509 от 20 ноября 2020г. управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" об отказе Джабраилову М.М. в предоставлении в собственность земельного участка <адрес> обязать администрацию МО "Город Астрахань" предоставить в собственность за плату земельный участок по <адрес>

В судебном заседании истец Джабраилов М.М. не присутствовал, его представитель Алиев М.А. требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО "Город Астрахань" и третьего лица - управления муниципального имущества администрации г.Астрахани в судебном заседании не участвовали, представили отзыв на иск.

Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 10 марта 2021 года административный иск Джабраилов М.М. удовлетворен. Распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 20 ноября 2020 года N р-10-02-25-09 "Об отказе Джабраилову М.М в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2802 кв.м, кадастровый номер <адрес> признано незаконным, на управление возложена обязанность предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 2802 кв.м, кадастровый номер <адрес>

В апелляционной жалобе представитель управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Радченко Н.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что земельный участок, расположенный во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, в силу закона не подлежит предоставлению частную собственность, права Джабраилова М.М. оспариваемым отказом не нарушены.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителя административного ответчика, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, исследовав дополнительно истребованные по инициативе суда апелляционной инстанции доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела, Джабраилов М.М. является собственником нежилого здания площадью 7243,5, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно договору аренды земельного участка N 736 от 12 августа 2019г. администрацией г.Астрахани Джабраилову М.М. предоставлен земельный участок по <адрес> сроком до 18 апреля 2068г.

Постановлением администрации г.Астрахани N 1410 от 12 марта 2015г. утвержден проект планировки и межевания территории в границах улиц Энзелийской, Адмиралтейской, Наб.Приволжского затона. Костина, наб.р Волги в Кировском районе г.Астрахани.

Постановлением администрации г.Астрахани N 3264 от 20 мая 2016г. утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц Энзелийской, Адмиралтейской, Наб.Приволжского затона. Костина, наб.р Волги в Кировском районе г.Астрахани.

Административный истец Джабраилов М.М. обратился в управление муниципальным имуществом Администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу.

Распоряжением управления муниципальным имуществом Администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 20 ноября 2020 N р-10-02-2509 административному истцу Джабраилову М.М. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2802 кв. м. (кадастровый N) по адресу: <адрес>, а именно в мотивировочной части распоряжения указано: в соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27, пп. 3 п. 8 ст. 39.17, пп.6 ст. 39.16, п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 09 марта 2016г. N 84, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утвержденными решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16.07.2020 N 69, постановлением администрации города Астрахани от 12 марта 2015 N 1410 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах улиц Энзелийской, Адмиралтейской, Наб.Приволжского затона, Костина, набережной р. Волги в Кировском районе г.Астрахани, постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 20 мая 2016 N 3264 "Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц Энзелийской, Адмиралтейской, Наб.Приволжского затона, Костина, набережной р. Волги в Кировском районе г.Астрахани, распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 02 августа 2019 N 1936-р "Об утверждении проекта межевания территории в районе земельного участка по ул.Максима Горького, 36 в Кировском районе города Астрахани" в виду расположения запрашиваемого земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также на землях общего пользования, земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

Удовлетворяя административный иск, и, признавая указанное распоряжение УМИ незаконным, суд первой инстанции руководствовался тем, что на момент разрешения спора не имеется закона для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и не представлено доказательств о нахождении спорного земельного участка во втором поясе санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не имеется доказательств наличия на нем каких-либо объектов общего пользования, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют правовые основания к отказу Джабраилову М.М. в предоставлении с собственность спорного земельного участка.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не согласна.

Положениями пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В свою очередь, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (что и явилось основанием для отказа Джабраилову М.М. в рассматриваемой ситуации).

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а часть 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона в частную собственность не предоставляются.

Такое правовое регулирование соответствует конституционным нормам, согласно которым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9 часть 1, статья 36, часть 3 Конституции Российской Федерации).

Исходя из данных конституционных предписаний и требований статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению в целях обеспечения права каждого на охрану здоровья, предусмотренного статьей 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Что касается доказанности факта нахождения испрашиваемого Джабраилову М.М. земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, то здесь коллегия отмечает, что материалами административного дела (с учетом дополнительно истребованных судом апелляционной инстанции доказательств) установлено нахождение испрашиваемого Джабраилову М.М. земельного участка в указанном поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

Так, решением Городской думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16 июля 2020 года N 69 утверждены Правила землепользования и застройки города Астрахани, приложением к которым является карта градостроительного зонирования. Из данной карты видно, что испрашиваемый Джабраилову М.М. земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий - во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

Градостроительный регламент в части ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения предусмотрен положениями статьи 33 названных Правил землепользования и застройки муниципального образования города Астрахани, согласно которой на территории зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения устанавливается специальный режим использования территории, включающий комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Содержание указанного режима, как сказано в части 3 статьи 33 этих же Правил, определяется санитарными правилами и нормами 2.2.1\2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03.

Установление в Правилах названного режима землепользования в отношении земельных участков, расположенных на территории зон санитарной охраны водных объектов, соотносится с положениями пункта 4 статьи 1, частей 4 и 5 статьи 30, части 3 статьи 34 и части 5 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, границы которых, помимо границ территориальных зон, отображаются на карте градостроительного зонирования, а под градостроительным регламентом, как следует из пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимаются, среди прочего, устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Более того, согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 этого же федерального закона предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с положениями пункта 2.1 СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, при этом отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Санитарными правилами и нормами 2.2.1\2.1.1.1200-03.

Границы поясов зон санитарной охраны определяются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-3.

В соответствии с п.2.6 положения "О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области", утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 13 июня 2006г. N 190-П, в полномочия службы входит утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Приказом службы природопользования и охраны окружающей среды N 84 от 09 марта 2016г. "Об утверждении проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения" предусмотрено, что боковые границы II пояса зон санитарной охраны должны быть расположены на расстоянии 500 метров от уреза воды.

Согласно картографической схемы ГИС ИНГЕО испрашиваемый земельный участок находится на удалении 238,1 метров от уреза воды, то есть, расположен в зоне санитарной-охраной зоне источников водоснабжения второго пояса.

В силу положений подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в частную собственность не предоставляются.

Кроме того, согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно­-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земли общего пользования должны быть отображены красными линиями, которые в свою очередь в соответствии с требованиями части 2 и 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат отражению в проекте планировки территории.

Положениями части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы и другие объекты).