Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33а-1795/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Багаутдиновой Г.Р.,

судей Сентяковой Н.Н., Габдрахманова А.Р.,

при секретаре Гирбасовой С.И.,

рассмотрела ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе административного истца Катызина В.В. на решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования Катызина В. В. к федеральному казенному учреждению Исправительной колонии N Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике, Шумкову М. П., федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий при проведении обыска с полным раздеванием, признании незаконными действий по частной видеосъемке полного раздевания, обязании уничтожить видеозапись полного раздевания при проведении обыска, обязании принести истцу публичные извинения за нарушение права на неприкосновенность частной жизни и действия, унижающие человеческое достоинство, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, оставлены без удовлетворения

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав Катызина В.В. в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя Исправительной колонии N Мальцеву Н.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ), полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам

установила:

Катызин В.В. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению Исправительной колонии N Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике (далее - административный ответчик, ФКУ ИК-5).

В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ должностные лица ответчика, в том числе сотрудник Шумков М.П. во время проведения внеплановых обыскных мероприятий в помещении ШИЗО/ПКТ под угрозой применения физической силы вынудили его полностью раздеться перед группой лиц административного ответчика. При проведении данных действий сотрудник Шумков М.П. вел несанкционированную видеосъемку на принадлежащую ему видеокамеру. До указанной даты полное раздевание было не предусмотрено, такие требования со стороны административного ответчика не выдвигались. В ФКУ ИК-5 имеются технические средства для обнаружения запрещенных предметов, в том числе металлоискатели, с помощью которых проводятся обыскные мероприятия с соблюдением дистанционности. Полное раздевание установленными правилами и порядком проведения обыска не предусмотрено. Он не был ознакомлен в законом установленном порядке с правилами проведения обыскных мероприятий под роспись. В случае отказа от полного раздевания административный ответчик угрожал ему применением физической силы, которая была воспринята им реально с учетом состояния его здоровья, он был вынужден полностью раздеться. В обыскном помещении установлена стационарная камера видеонаблюдения и какая-либо другая видеосъемка законом не предусмотрена. Сотрудник Шумков М.П. вел произвольно несанкционированную видеосъемку, что нарушило его право на неприкосновенность частной жизни. Требование полностью раздеться перед группой лиц административного ответчика является унижающим человеческое достоинство видом обращения. Полагает, что административным ответчиком нарушен порядок проведения обыскных мероприятий, а также нарушено его право на доступ к информации, установленное статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", право на неприкосновенность частной жизни.

На основании изложенного административный истец с учетом уточнения административных исковых требований просил суд:

признать действия административного ответчика при проведении обыска с полным раздеванием незаконными;

признать действия должностного лица административного ответчика Шумкова М.П. по частной видеосъемке полного раздевания административного истца незаконными;

обязать административного ответчика уничтожить видеозапись полного раздевания административного истца при проведении обыска в установленные судом сроки;

обязать административного ответчика принести административному истцу публичные извинения за нарушение права на неприкосновенность частной жизни и действия, унижающие человеческое достоинство, в установленные судом сроки;

взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в ИУ <данные изъяты>, поскольку административный ответчик допустил в отношении него угрозу применения насилия и унижающее человеческое достоинство обращение, тем самым нарушил установленный Конституцией России абсолютный запрет на насилие и унижающее человеческое достоинство обращение с осужденными.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен сотрудник ФКУ ИК-5 Шумков М.П., в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Административным ответчиком суду представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых административный ответчик в удовлетворении требований осужденного Катызина В.В. просит отказать.

В судебном заседании административный истец Катызин В.В. уточненные заявленные требования поддержал.

Представитель ФКУ ИК-5 и ФСИН России - Мальцева Н.А. в судебном заседании требования не признала.

Административный ответчик Шумков М.П., в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело по существу заявленных требований в отсутствие Шумкова М.П.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Катызин В.В. просит решение районного суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на не применение судом статей 21, 23, 24 Конституции России, на неправомерный отказ в удовлетворении его ходатайств и нарушении судом принципа состязательности.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Положения части 1 статьи 219 КАС РФ устанавливают, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судебная коллегия приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу приговором Дзержинского районного суда города Перми от ДД.ММ.ГГГГ Катызин В.В. осужден по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

С сентября 2014 года отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-5 города Сарапула.

Согласно подписке от ДД.ММ.ГГГГ, при помещении осужденного в ФКУ ИК-5, Катызина В.В. ознакомили с порядком и условиями отбывания наказания, с правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также с едиными режимными требованиями. Административному истцу разъяснили о применении в исправительном учреждении технических средств надзора и контроля (изоляции), применение средств аудио и видео фиксации, а в случаях, предусмотренных законодательством, физической силы, специальных средств, оружия и специальных подразделений, а также предупредили об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания.

Из справки о поощрениях и взысканиях осужденного, а также из характеристики на Катызина В.В. усматривается, что за период отбывания наказания (по состоянию на дату оспариваемого истцом действия ответчика - ДД.ММ.ГГГГ) административный истец допустил 41 нарушение установленного порядка отбывания наказания, поощрений не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ осужденный Катызин В.В. содержался в камере N помещения камерного типа (далее - ПКТ).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии графиком проведения обысков на июль 2020 год, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-5, сотрудники исправительного учреждения мужского пола при производстве обыска камер с 1 по 3 ПКТ, произвели обыск Катызина В.В. с полным раздеванием, с фиксацией проводимых мероприятий на видеорегистратор, а также на стационарные камеры видеонаблюдения.

Оценив указанные обстоятельства, исследовав представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений условий отбывания осужденным Катызиным В.В. наказания в ФКУ ИК-5. Обжалуемые действия по проведению обыска административного истца с полным раздеванием совершены в рамках предоставленной законом компетенции, порядок осуществления оспариваемого действия соблюден, основания для совершения оспариваемого действия имелись, содержание оспариваемого действия соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В силу статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Права и свободы человека и гражданина согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) целью уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, одним их основных средств которого в силу части 2 статьи 9 УИК РФ выступает установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).Исходя из части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства (часть 5).

Порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 7).

Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N (Правила N), установлено, что осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Пунктом 164 Правил N предусмотрено, что при каждом выводе осужденных из камеры производится их личный обыск, а обыскиваемый становится лицом к стене, упираясь в стену вытянутыми руками, ноги ставятся на ширину плеч.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ Nдсп утвержден Порядок проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что обыск (досмотр) должен проводиться так, чтобы исключить действия, унижающие личное достоинство и причиняющие вред здоровью и имуществу обыскиваемых (досматриваемых) лиц, с учетом климатических условий и времени года.

Согласно пункту 8 Порядка личный обыск может быть полным (с полным раздеванием обыскиваемого лица) и неполным (когда лицу предлагается снять лишь верхнюю одежду и обувь). Обыски проводятся лицами одного пола с обыскиваемым.

Полный обыск проводится при проведении общего обыска в ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (подпункт 6 пункта 9 Порядка).

В пункте 79 Порядка указано, что личный обыск проводится в отдельных помещениях. Может проводиться как в отношении одного человека, так и группы лиц менее чем двумя сотрудниками УИС одного поло с обыскиваемыми.

Материалами дела подтверждается, что полный обыск Катызина В.В. был произведен уполномоченными на осуществление таких действий должностными лицами одного пола с осужденным, в камере N помещения камерного типа, на основании графика обысков, утвержденного начальником колонии, в порядке, предусмотренном пунктами 8 и 9 Порядка.

Поскольку необходимость производства полного обыска административного истца, отбывающего наказание в ПКТ, была обязательной в силу подпункта 6 пункта 9 Порядка, а действия сотрудников ФКУ ИК-5 были осуществлены в пределах их полномочий и в соответствии с требованиями по организации и порядку производства обысков и досмотров в исправительных учреждениях, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности оспариваемых административным истцом действий административного ответчика при проведении обыска с полным раздеванием.

Доказательств производства обыска под угрозами применения насилия Катызиным В.В. не представлено и судом при рассмотрении дела не установлено, следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при проведении обыска нарушения прав административного истца допущено не было.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 1 статьи 83) предоставляет администрации исправительного учреждения право использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. Осуществление надзора и контроля с использованием технических средств осуществляется для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, получения необходимой информации о поведении осужденных.

Возможность использования аудио- и видеотехники в целях осуществления надзора за подозреваемыми и обвиняемыми закреплена также в части 1 статьи 34 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Как установлено судом и следует из материалов дела, при первичном помещении в исправительное учреждение для отбывания наказания административный истец Катызин В.В. был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, а также предупрежден об использовании аудио, видео и других средств надзора, что подтверждается распиской.

Учитывая приведенное законодательство, ФКУ ИК-5 правомерно ведет видеонаблюдение за осужденными и данные действия являются допустимыми и оправданными в целях осуществления контроля, обеспечивающего личную безопасность осужденных и персонала учреждения, позволяет в значительной степени снизить вероятность совершения побегов, обеспечить надежную охрану и изоляцию осужденных, повысить эффективность постоянного надзора за ними, поэтому не может рассматриваться как нарушающее или ограничивающее права Катызина В.В.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что полученные при ведении видеосъемки как стационарными видеокамерами наблюдения, так и переносными видеорегистраторами, по истечении 30 суток уничтожаются во исполнение требований подпункта 8 пункта 23 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

На момент рассмотрения настоящего административного дела видеозапись полного раздевания административного истца при проведении обыска от ДД.ММ.ГГГГ уничтожена.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца действиями Шумкова М.П. по частной видеосъемке полного раздевания административного истца.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правомерно оставлены без удовлетворения требования административного искового заявления Катызина В.В.

Факт совершения административными ответчиками противоправных действий в отношении Катызина В.В. не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.