Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33а-17927/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей Булата А.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,

при секретаре Вартанян Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саканделия <ФИО>8 к администрации города Сочи о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности,

по апелляционной жалобе представителя административного истца по доверенности Кувичинской М.А. на решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 19 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

административный истец Саканделия Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в обоснование которого указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером , общей площадью 300 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенный в Центральном районе города Сочи по ул. Пригородная, квартал застройки садоводческое товарищество "Груша". Административный истец через МАУ "МФЦ" города Сочи обратился в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с заявлением по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", к которому приложил изготовленную за его счет схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером , площадью 300 кв.м. с доведением ее до 415 кв.м. путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка муниципальной собственности кадастрового квартала площадью 115 кв.м. Письмом департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 12.03.2019 г. ему отказано в предоставлении данной муниципальной услуги. Считая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, административный истец просил суд признать незаконным отказ администрации г. Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи, выраженный в письме от <Дата ...> ; считать схему расположения земельного участка, площадью 415 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, квартал застройки садоводческое товарищество "Груша", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)", образованного посредством перераспределения земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастрового квартала , площадью 115 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером , площадью 300 кв.м., находящегося в частной собственности Саканделия Д.В., в соответствии с установленными координатами поворотных точек - координаты в МСК-23 м: в точке обязать администрацию г. Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации г. Сочи заключить соглашение о перераспределении земельного участка, площадью 415 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)", образованного посредством перераспределения земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастрового квартала , площадью 115 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером , площадью 300 кв.м., находящегося в частной собственности Саканделия Д.В.; считать, что вынесенный по делу судебный акт является основанием для осуществления Управлением Росреестра по Краснодарскому краю регистрационных действий, необходимых исполнения судебного акта.

Решением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 19 января 2021 года административное исковое заявление Саканделия Д.В. оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционной жалобе и в дополнении к ней представитель административного истца по доверенности Кувичинская М.А., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Саканделия Д.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером , площадью 300 кв.м, категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенный по адресу: <Адрес...>, квартал застройки садоводческое товарищество "Груша", о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации .

Административным истцом за свой счет изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205018:1316, площадью 300 кв.м., с доведением её до 415 кв.м. путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 115 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 23:49:0205018.

Через МАУ "МФЦ" города Сочи Саканделия Д.В. обратился с заявлением в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Письмом департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 12.03.2019 г. административному истцу отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги на том основании, что предлагаемый к перераспределению земельный участок с кадастровым номером расположен в садоводческом товариществе "Груша", сведения о границах земельных участках, отведенных садоводческому товариществу "Груша" в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

На основании ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В рамках реализации распоряжения администрации города Сочи -р от 27.07.2017 г. "О создании рабочей группы по координации деятельности уполномоченных подразделений администрации города Сочи по определению границ земельных участков под массивами садоводческих, огороднических и дачных хозяйств, расположенных на территории города Сочи" выполняется комплекс мероприятий по инвентаризации земель в садоводческих некоммерческих товариществах. Инвентаризация земель в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях проводится исключительно с уполномоченными лицами, и по заявлению официального представителя, которое вправе действовать от садового некоммерческого товарищества без доверенности, сведения о котором внесены в единый государственный реестр юридических лиц.

Указанное оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принято в связи с тем, заявление о перераспределении земельных участков подано в случае, не предусмотренном п. 12 Административного регламента "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 (далее - Административный регламент), на основании пп.1 п.31 названного Административного регламента.

Административным ответчиком также указано, что предложенное схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка площадью 415 кв.м. предусматривается за счет земель, которые являются территорией общего пользования, расположенной вдоль проезда общего пользования и могут быть использованы как коридор для существующих инженерных сетей, так и для прокладки инженерных сетей на перспективу, для обустройства зеленых зон вдоль дорог или расширения существующего проезда, в рамках реализации различных муниципальных программ. Образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель данной территории. Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи также пришел к выводу, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с пп. 11 п.31 Административного регламента является основанием для отказа.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены способы образования земельных участков: раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков, находящихся не только в частной собственности, а также из земель государственной или муниципальной собственности.

Частью 2 ст.39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно ч.3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (ч. 1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ).

Для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установить наличие оснований, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, при условии отсутствия оснований для отказа в перераспределении, приведенных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 постановления администрации города Сочи от 24.09.2015 года "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", административный регламент распространяется на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

На основании пункта 15 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является выполнение одного из следующих действий: 1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка; 2) согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований.

В соответствии с пп. 1 п. 31 Административного регламента, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 12 Административного регламента.

Пунктом 12 Административного регламента предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

- перераспределение земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, включая с целью изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку сведения о границах земельных участках, отведенных садоводческому товариществу "Груша" в государственном кадастре недвижимости отсутствовали, а в рамках реализации распоряжения администрации города Сочи N 253-р от 27.07.2017 г. "О создании рабочей группы по координации деятельности уполномоченных подразделений администрации города Сочи по определению границ земельных участков под массивами садоводческих, огороднических и дачных хозяйств, расположенных на территории города Сочи" выполняется комплекс мероприятий по инвентаризации земель в садоводческих некоммерческих товариществах, администрация города Сочи на момент обращения административного истца с заявлением была лишена возможности определить принадлежность земельного участка.

Административному истцу разъяснено, что инвентаризация земель в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях проводится исключительно с участием уполномоченных лиц, которые вправе действовать от садового некоммерческого товарищества без доверенности, сведения о котором внесены в единый государственный реестр юридических лиц.

Так как предоставление муниципальной услуги в данном случае (земельный участок расположен в садоводческом товариществе) не было предусмотрено Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи обоснованно отказано в предоставлении данной услуги на основании пп.1 п.31 Административного регламента.

Еще одним из оснований для отказа обоснованно послужило то обстоятельство, что предложенное схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка, площадью 415 кв.м., предусматривается за счет земель, которые являются территорией общего пользования, расположенной вдоль проезда общего пользования, которые могут быть использованы как коридор для существующих инженерных сетей, так и для прокладки инженерных сетей на перспективу, для обустройства зеленых зон вдоль дорог или расширения существующего проезда, в рамках реализации различных муниципальных программ. Таким образом, образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель данной территории.

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды и т.д.) и не подлежат приватизации в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пп. 11 п.31 Административного регламента, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что оспариваемый отказ вынесен в соответствии с пп. 11 п.31 Административного регламента, так как схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, у административного истца отсутствовало право на получение участка посредством процедуры перераспределения. Доказательств обоснованности административного искового заявления административным истцом суду не представлено.

Решение об отказе Саканделия Д.В. в перераспределении земельного участка соответствует закону, принято должностным лицом департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в пределах предоставленных ему полномочий, права и законные интересы административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом соблюдены положения, предусмотренные законодательством об административном судопроизводстве, в соответствии обстоятельствами административного дела точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Нарушений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих отмену обжалуемого постановления суда, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств, иное толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 19 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца по доверенности Кувичинской М.А.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка