Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-17918/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Суслова К.К., Леганова А.В.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Школьного В.Л. к ОВМ МВД России по г. Горячий Ключ, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании ответа незаконным и необоснованным, возложении обязанности выдать паспорт гражданина РФ взамен изъятого,

с апелляционными жалобами начальника ОВМ МВД России по г. Горячий Ключ Бондаровича А.В., представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Григоренко И.А. на решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 28 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Школьный В.Л. обратился в суд с административным иском к ОВМ МВД России по г. Горячий Ключ о признании ответа ОВМ МВД России по г. Горячий Ключ от 12.11.2020 об отказе в выдаче ему паспорта незаконным и необоснованным, возложении обязанности на ОВМ МВД России по г. Горячий Ключ выдать ему паспорт гражданина РФ взамен изъятого.

В обоснование заявленных требований указал, что с 1996 г. он был гражданином Российской Федерации, однако 06.03.2019 ОМВД России по г. Горячий Ключ ГУ МВД России по Краснодарскому краю изъяло у него паспорт гражданина РФ.

15.10.2020 он обратился в ОВМ МВД России по г. Горячий Ключ с заявлением о выдаче ему паспорта РФ взамен изъятого. Ответом от 12.11.2020 ОВМ МВД России по г. Горячий Ключ отказало ему в выдаче паспорта, ссылаясь на заключение проверки ОВД г. Горячий Ключ от 29.07.2005.

Школьный В.Л. полагает, что изъятие у него паспорта гражданина РФ является незаконным, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 28 января 2021 года административное исковое заявление Школьного В.Л. удовлетворено.

Суд признал ответ ОВМ МВД России по г. Горячий Ключ от 12.11.2020 об отказе в выдаче Школьному В.Л. паспорта незаконным и необоснованным и возложил обязанность на ОВМ МВД России по г. Горячий Ключ выдать Школьному В.Л. паспорт гражданина РФ взамен изъятого.

С указанным решением суда не согласились начальник ОВМ МВД России по г. Горячий Ключ Бондарович А.В. и представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Григоренко И.А. и подали апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Школьного В.Л.

В обоснование доводов жалобы начальник ОВМ МВД России по г. Горячий Ключ Бондарович А.В. указал, что Школьный В.Л. не обращался в установленном порядке с заявлением о приобретении гражданства.

В обоснование доводов жалобы представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Григоренко И.А. указала, что оспариваемый Школьным В.Л. ответ не влечет нарушений прав и его законных интересов, является лишь констатацией его правового статуса, как лица, не приобретшего гражданство Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Григоренко И.А. Школьный В.Л. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда начальник отдела ОВМ МВД России по г. Горячий Ключ Бондарович А.Д., представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Верхотурова А.Ю. поддержали доводы апелляционных жалоб, Школьный В.Л. возражал против доводов апелляционных жалоб.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, возражений, обсудив их, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением части 1 статьи 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что приобретение Школьным В.Л. гражданства РФ является законным.

Однако, судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Так, из материалов дела следует, что заместителем начальника МОБ ОВД г. Горячий Ключ была проведена служебная проверка в отношении необоснованной выдачи паспортов гражданина Российской Федерации гражданам Школьной И.Ф., Школьному Л.А., Школьному В.Л., Школьному В.Л., по результатам которой выдано заключение от 29.07.2005.

Проведенной проверкой было установлено, что Школьная И.Ф., <Дата ...> г.р., уроженка нос. Пицунда Гагра Абхазской АССР прибыла в Краснодарский край в 1996 г. с сыном Школьным В.Л., <Дата ...> г.р., уроженцем г. Горловка Донецкой области Украинской ССР и была зарегистрирована 10.09.1996 согласно постановления комиссии миграционного контроля края N 2513-Г от 07.08.1996 по адресу: г<Адрес...>.

Школьный Л.А., <Дата ...> г.р. ур. гор. Алма-Ата Казахской ССР прибыл в Краснодарский край в 1996 г. вместе с сыном Школьным В.Л., <Дата ...> г.р. уроженцем г. Горловка Донецкой обл. Украинской ССР, из Абхазии и был зарегистрирован по месту жительства временно на 4 месяца в соответствии со статьей 16 Действующего на тот момент Закона Краснодарского края N 9-КЗ от 07.07.1995 до подачи документов на приобретение гражданства РФ, по адресу: Краснодарский край г<Адрес...> Школьный Л.А. был зарегистрирован по данному адресу с 18.07.1996 по 20.04.1999 в связи со сдачей документов на приобретение гражданства РФ.

В результате опроса, Школьная И.Ф. пояснила следующее, что в 1996г. вся её семья обратилась в ПВС ОВД г. Горячий Ключ к инспектору ПВС по реализации законодательства о гражданстве РФ Шмалько Е.Н. с заявлениями о приобретении гражданства РФ с предоставлением всех необходимых документов. Сведения о ребенке Виталии были внесены в заявление о приобретении гражданства матери Школьной И.Ф. Гражданин Школьный Л.А. и его старший сын Школьный В.Л. также подавали заявления о приобретении гражданства РФ. 04.07.1998 гражданину Школьному Л.А. был выдан вкладыш, подтверждающий приобретение гражданства РФ по ст. 18 п. "Г" Закона "О гражданстве РФ" от 28.11.1991 серии N к паспорту СССР N , выданному Центральным ГОВД г. Горловка 27.04.1976 Школьной И.Ф. 17.07.1998 был выдан вкладыш гражданина РФ N к паспорту СССР N , выданному ГОВД г. Гудаута 30.05.1978 Школьному В.Л. 05.05.1998 был выдан вкладыш РФ N к паспорту СССР N , выданному Пицундским ОМ ОВМ г. Гагры 29.11.1994.

14.05.1998 Школьный В.Л. был мобилизован на службы в рядах РА, где прослужил до марта 2000 г. 17.10.2000 Школьный Л.А. обратился в ПВО ОВД г. Горячий Ключ с заявлением по форме 1-П в связи с обменом вышеупомянутого паспорта на новый образец и был документирован паспортом гражданина РФ серии N выдан 17.10.2000.

В декабре 2000 г. Школьная И.Ф. обратилась в ПВО ОВД г. Горячий Ключ с заявлением по форме 1-П в связи с обменом паспорта на новый образец и была документирована паспортом гражданина РФ серии N выдан 26.12.2000. Школьный В.Л. обратился в ПВО ОВД г. Горячий Ключ с заявлением по форме 1-П в связи с обменом паспорта на новый образец и был документирован паспортом гражданина РФ серии N выдан 19.12.2000. Школьный В.Л. обратился в ПВО ОВД г. Горячий Ключ с заявлением по форме 1-П в связи с обменом паспорта на новый Образец и был документирован паспортом гражданина РФ серии N выдан 14.12.2002.

В заявлениях формы 1-П имеются подписи начальника ПВО ОВД г. Горячий Ключ Зубова Д.В. и старшего инспектора ПВО ОВД г. Горячий Ключ Супряга Г.П. Однако, в архиве ПВО ОВД г. Горячий Ключ, а также в базе данных ПВУ ГУВД Краснодарского края информации о приобретении гражданства РФ семьи Школьных отсутствует. По результатам служебной проверки также, установлено, что данные материалы, подтверждающие факт приобретения гражданства РФ возможно были утрачены в связи с неоднократной сменой инспекторов в данный период и передачей архива материалов по гражданству РФ из УПВС ГУВД Краснодарского края в архив ПВС ОВД г. Горячий Ключ.

29.07.2005 Школьной И.Д., ГУМВД Краснодарского края был дан ответ, согласно которого, учитывая у неё наличие регистрации по месту жительства руководством ГУВД Краснодарского края принято решение в порядке исключения о приеме её и членов её семьи в гражданство РФ в соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 N 62-ФЗ, с изменениями и дополнениями, внесенными ФЗ N 151-ФЗ от 11.11.2003, без документирования видами на жительство. За получением перечня документов, необходимых для оформления приема в российское гражданство ей и членам ее семьи следует обратиться в ПВО ОВД г. Горячий Ключ.

06.03.2019 на основании заключения по результатам проверки ОВД г. Горячий Ключ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 29.07.2005 произведено изъятие паспорта гражданина РФ, выданного в нарушение установленного порядка серии N , выданного ОВД г. Горячий Ключ Краснодарского края 14.12.2002, оформленного на Школьного В.Л., <Дата ...> г.р., о чём составлен соответствующий акт изъятия паспорта гражданина РФ.

13.04.2007 УФМС России по Краснодарскому краю было вынесено заключение о приобретении родителями Школьного В.Л. и братом гражданства РФ, в упрощенном порядке в соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве РФ".

До 2019г. Школьный В.Л. в ОВМ ОМВД России по г. Горячий Ключ по вопросу приобретения гражданства РФ, не обращался, паспорт гражданина РФ, выданный в нарушении установленного порядка не сдавал.

10.07.2019 Школьный В.Л. обратился в ОВМ ОМВД России по г. Горячий Ключ с заявлением об установлении личности.

06.02.2019 личность Школьного В.Л. установлена на основании заключения ОМВД России по г. Горячий Ключ, разъяснен порядок оформления признания гражданства РФ в соответствии со ст. 41.2 с Применением ч. 3 ст. 41.1 ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве РФ".

29.06.2020 в ОВМ ОМВД России по г. Горячий Ключ было принято заявление о признаний Школьного В.Л. гражданином РФ.

22.07.2020 заявление снято с рассмотрения по личному заявлению Школьного В.Л.

15.10.2020 административный истец обратился в ОУФМС России по Краснодарскому краю в г. Горячий Ключ с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина РФ взамен изъятого.

Указанное заявление административным органом рассмотрено, и был дан ответ исх. N 56/ОВМ/2-1509 от 12.11.2020, согласно которому, 14.12.2002 ОВД г. Горячий Ключ Краснодарского края, Школьный В.Л. документирован паспортом гражданина РФ . Однако, в ходе проведенной служебной проверки ОВД г. Горячий Ключ было установлено, что гражданство РФ, в установленном законом порядке Школьный В.Л. не приобретал. На основании заключения ОВД г. Горячий Ключ от 29.07.2005 вышеуказанный паспорт был признан необоснованно выданным и 06.03.2019 изъят. После вынесенного заключения, по результатам которого необоснованно выданными были признаны также паспорта родителей Школьного В.Л. и брата, неоднократно разъяснялся порядок приобретения гражданства Российской Федерации, в установленном законом порядке.

Статьей 28 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определены полномочные органы, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, а именно:

Президент Российской Федерации;

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;

федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699 Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по (выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" выдача паспорта гражданина Российской Федерации лицу, не являющемуся таковым, является нарушением Федерального закона, так как паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с п. "а" статьи 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

Судебная коллегия обращает внимание, сто материалами проведенной проверки подтверждается, что административный истец не обращался заявлением о приобретении гражданства, паспорт гражданина Российской Федерации в 2002 году получил на основании паспорта гражданина СССР.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" выдача паспорта гражданина Российской Федерации лицу, не являющемуся таковым, является нарушением Федерального закона, так как паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2006 N КАС06-300 указано, что паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

В решении Верховного суда Российской Федерации от 27.08.2007 N ГКПИ07 указано, что нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.

Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Наличие действительного паспорта гражданина Российской Федерации, который необоснованно выдан лицу, у которого отсутствуют правовые основания наличия гражданства Российской Федерации, не допустимо.

Российский паспорт, находящийся у иностранного гражданина или лица без гражданства, не удостоверяет наличие у них гражданства Российской Федерации, и его использование, предоставляющее им в полном объеме права гражданина Российской Федерации с одновременным снятием установленных для них законодательных ограничений, неправомерно.

Согласно пункту 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 паспорт, выданный в нарушении установленного порядка, подлежит изъятию.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 23.10.2003 N ГКПИ03-1110, нельзя отождествлять определение гражданства в соответствии со статьей 51 Положения с отменой решения по вопросам гражданства Российской Федерации, предусмотренных в статье 22 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и разделе VII Положения, поскольку в порядке статьи 23 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" производится отмена решения по вопросам гражданства в прямо предусмотренных законом случаях. Из этого следует, что выданный с нарушением установленного порядка вкладыш в паспорт, удостоверяющий гражданство, не может сохранять юридическую силу, поскольку не оформлен надлежащим образом.

При этом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена и закреплена возможность ошибочной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации и порядок последующего урегулирования статуса лица, не приобретшего гражданства Российской Федерации в установленном порядке.

Так, главой 8 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлены условия и порядок признания гражданами Российской Федерации проживающих на территории Российской Федерации лиц, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 января 2010 года и не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право проживания в иностранном государстве, а также их несовершеннолетних детей.

Из материалов дела следует, что 10.06.2020 Школьный В.Л. обратился в ОВМ Отдела МВД России по г. Горячий Ключ с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, однако 22.07.2020 Школьным В.Л. подано заявление об отзыве заявления о приобретении гражданства Российской Федерации по личным обстоятельствам, в связи с тем, что в соответствии с пунктом "ж" статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", заявления, поданные лицами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации, подлежат отклонению.