Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-1789/2021

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Корнеевой А.Е.,

судей Моисеевой О.Н., Яковлевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Стерликовой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия "Гостиница "Мичуринск" к Государственной инспекции труда в Тамбовской области о признании незаконными предписаний,

по апелляционной жалобе директора Муниципального унитарного предприятия "Гостиница "Мичуринск" ФИО1 на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 26 февраля 2021 года,

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

По обращениям ФИО13, ФИО11, ФИО12, ФИО10 о нарушении их трудовых прав, на основании распоряжений Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 18.12.2019 ***, ***, ***, *** проведены внеплановые документарные проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия "Гостиница "Мичуринск".

По результатам проверок, истребованных документов и информации Государственной инспекцией труда в Тамбовской области были составлены акты проверок и вынесены предписания.

Предписанием *** от 31.01.2020 на МУП "Гостиница "Мичуринск" возложена обязанность: 1) компенсировать ФИО13 работу сверх нормы рабочего времени за 2019 г. с учетом денежной компенсации; 2) начислить и выплатить денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы ФИО13 за период октябрь-декабрь 2019г.; 3) произвести учет сверхурочной работы ФИО13 за 2019 г.; 4) начислить и выплатить ФИО13 оплату за работу в ночное время за февраль-декабрь 2019г. с учетом компенсации.

Предписанием *** от 31.01.2020 на МУП "Гостиница "Мичуринск" возложена обязанность: 1) начислить и выплатить денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы ФИО10; 2) компенсировать ФИО10 работу сверх нормы рабочего времени за период июль-декабрь 2019 г. с учетом денежной компенсации; 3) начислить и выплатить ФИО10 в полном объеме заработную плату за август и декабрь 2019 г.; 4) обеспечить ФИО10 работой в соответствии с трудовым договором; 5) произвести учет сверхурочной работы ФИО10 за период июль-декабрь 2019 г.; 6) начислить и выплатить ФИО10 оплату за работу в ночное время за июль-декабрь 2019 г. с учетом денежной компенсации; 7) установить трудовым договором режим рабочего времени и времени отдыха ФИО10

Предписанием *** от 31.01.2020 на МУП "Гостиница "Мичуринск" возложена обязанность: 1) компенсировать ФИО12 работу сверх нормы рабочего времени за период февраль-декабрь 2019 г. с учетом денежной компенсации; 2) начислить и выплатить денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы ФИО12 за период февраль -декабрь 2019г.; 3) произвести учет сверхурочной работы ФИО12 за период февраль-декабрь 2019 г.; 4) начислить и выплатить ФИО12 оплату за работу в ночное время за февраль-декабрь 2019 г. с учетом компенсации; 5) установить трудовым договором режим рабочего времени и времени отдыха ФИО12

Предписанием *** от 31.01.2020 на МУП "Гостиница "Мичуринск" возложена обязанность: 1) компенсировать ФИО11 работу сверх нормы рабочего времени за 2019 г. с учетом денежной компенсации; 2) начислить и выплатить денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы ФИО11 за период октябрь-декабрь 2019г.; 3) произвести учет сверхурочной работы ФИО11 за 2019 г.; 4) начислить и выплатить ФИО11 оплату за работу в ночное время за февраль-декабрь 2019г. с учетом компенсации.

Муниципальное унитарное предприятие "Гостиница "Мичуринск" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Тамбовской области о признании незаконными и отмене пунктов 1,2,3,4 предписания от 31.01.2020 *** пунктов 1,2,3,4 предписания от 31.01.2020 *** пунктов 1,2,3,4 предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 31.01.2020 *** пунктов 1,2,3,4,5,6 предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 31.01.2020 ***

В обоснование иска указано, что работодателем не нарушались положения статей 99, 104, 152, 236 Трудового кодекса Российской Федерации, учет и оплата сверхурочной работы производились в полном объеме, что подтверждается платежными ведомостями и расчетными листками работников. Также не усматривается оснований для компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, так как работники по причине устной договоренности не возражали против выплаты заработной платы раньше установленного срока. Оплата в ночное время за период февраль-декабрь 2019 г. производилась в полном объеме в повышенном размере согласно статьи 154 Трудового кодекса Российской Федерации. В отношении ФИО10 заработная плата выплачена в полном объеме, свою работу она осуществляла в соответствии с трудовым договором, нарушениий положений статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации не имелось.

Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 26 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований МУП "Гостиница "Мичуринск" отказано.

Директор МУП "Гостиница "Мичуринск" ФИО1 не согласился с вынесенным решением, подав апелляционную жалобу об его отмене и вынесении нового об удовлетворении требований.

Полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В МУП "Гостиница "Мичуринск" оплата рабочего времени за 2019 год работникам, указанным в предписаниях, в том числе и за сверхурочную работу, производилась в полном объеме, что подтверждается платежными ведомостями МУП "Гостиница "Мичуринская" и расчетными листками ФИО13, ФИО7, ФИО11 У ФИО10 в 2019 г. работы сверх нормы не было. Заработная плата указанным работникам выплачивалась ранее срока, установленного коллективным договором по устной договоренности с работниками. Факт нарушения прав работников при досрочной выплате заработной платы не усматривается, тем более, что работники не возражали против этого. Учет рабочего времени в 2019 г. производился точно и в полном объеме, о чем свидетельствуют табели учета рабочего времени МУП "Гостиница "Мичуринск".

Оплата за сверхурочную работу дежурным администраторам гостиницы производилась согласно п. 8 Положения о суммированном учете рабочего времени работникам, работающим по сменному графику, отработанные часы за каждый месяц суммировались в течение года. Часы сложившейся переработки за год оплачивались единоразово в декабре не менее, чем в двойном размере, что соответствует положениям статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации.

Также обращает внимание, что в силу ст.108 Трудового кодекса Российской Федерации перерыв для отдыха и питания в рабочее время не включается.

Считает, что МУП "Гостиница "Мичуринск" выполнены все требования трудового законодательства в отношении своих работников, что подтверждается представленным в суд первой инстанции заключением эксперта- аудитора от 21 июля 2020 г. ***.

В дополнении к апелляционной жалобе административный истец указывает, что после отмены решения судом апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела судья не была объективна, ею в качестве доказательств не принимались иные, помимо представленных административным ответчиком, доказательства: оставлено без внимания заключение эксперта-аудитора *** от 21 июля 2020 г, повторная экспертиза назначена не была. Решение суда первой инстанции было принято в незаконном составе, поскольку самоотвод судьей заявлен не был; заявленный отвод удовлетворен не был.

Заслушав участников процесса, изучив доводы апелляционной жалобы, материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 статьи 176 КАС РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями к отмене или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 названного кодекса федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (абзац второй).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем (часть 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2454-О).

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, если возникший между работодателем и работником (работниками) трудовой спор не является предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (комиссия по трудовым спорам, суд, трудовой арбитраж).

Согласно части 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам.

Анализ правовых положений статей 356, 357 Трудового кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателем, государственная инспекция труда выявляет нарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу и норм Трудового кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что разногласия, возникшие между работодателем и сотрудниками МУП "Гостиница Мичуринск" ФИО13, ФИО10, ФИО12. ФИО11 относительно оплаты сверхурочной работы, оплаты за работу в ночное время, размера заработной платы ФИО10 за август и декабрь 2019 г. обладают признаками индивидуального трудового спора, подлежащего рассмотрению в порядке ст. 392 ТК РФ.

Из материалов дела видно, что в настоящее время вышеуказанный спор является предметом судебной проверки.

Следовательно, требования, содержащиеся в пунктах 1,4 предписаний ***, пунктах 2,3,6 предписания ***-***, вынесены государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции.

Судебная коллегия полагает, что требования о компенсации работы сверх нормы рабочего времени за 2019 г. с учетом денежной компенсации, содержащиеся в указанных предписаниях, являются незаконными также ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

В силу ст.104 ТК РФ когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

В соответствии с Положением о суммированном учете рабочего времени работников МУП "Гостиница Мичуринск", действующему с 01 января 2014 года, в связи с круглосуточной (непрерывной) работой МУП "Гостиница "Мичуринск" и невозможностью соблюдения установленных ежедневной или еженедельной продолжительности рабочего времени для категорий работников: дежурный администратор, дежурная горничная, швейцар на предприятии введен суммированный учет рабочего времени (п.4). Учетный период для суммирования учета рабочего времени устанавливается равным одному году и совпадает с календарным годом (с 01 января по 31 декабря).

Из материалов административного дела следует, что ФИО13 принята в МУП "Гостиница Мичуринск" 10 мая 1998 г. на должность администратора, ФИО10 - 01 июля 2019 г. на должность дежурного администратора, ФИО12- 19 ноября 2015 г. на должность дежурного администратора, ФИО11 - 02 февраля 1999 года на должность администратора.

Таким образом, в отношении указанных работников подлежит применению суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 1 год.

Между тем, из актов проверки трудовой инспекции от 31 января 2020 г. ***, *** следует, что инспектором производился расчет сверхурочной работы исходя из учетного периода 1 месяц.

При таких обстоятельствах, расчет количества часов сверхурочной работы администраторов МУП "Гостиница Мичуринск" в вышеуказанных актах нельзя признать законным и обоснованным.

Также апелляционная инстанция полагает, что требования предписаний о начислении и оплате работы в ночное время являются помимо вышеуказанных оснований незаконными ввиду следующего.

Указывая в предписаниях о необходимости начисления и выплате оплаты за ночное время с учетом денежной компенсации ФИО11 за февраль -декабрь 2019 г., ФИО10 за июль-декабрь 2019 г., ФИО13 за февраль -декабрь 2019 г., ФИО12за февраль -декабрь 2019 г., государственный инспектор труда в актах проверки указал, что в нарушение ст.154 ТК РФ работодателем производилось начисление и выплата оплаты за ночное время после полуночи за 7 часов, а за час не в повышенном размере.

Указанные обстоятельства были установлены судом первой инстанции и участниками процесса не оспаривались.

Вместе с тем, районным судом не было учтено следующее.

В соответствии со ст.96 ТК РФ работой в ночное время считается работа с 22 до 6 часов.

В соответствии со ст.154 ТК РФ каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормами трудового права.

В соответствии с п.11 Правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих МУП "Гостиница "Мичуринск" для администраторов время начала и окончания работы и перерыва для отдыха и питания устанавливается в соответствии с утвержденным директором графиком работы.

Согласно графика рабочего времени при работе в смену, утвержденного 12 января 2015 года, у дежурных администраторов:

- продолжительность дневной смены составляет 12 часов: с 8-00 до 20-00, обеденный перерыв с 13-00 до 14-00 (проводится в здании гостиницы, оплата в двойном размере);

-продолжительность ночной смены 12 часов с 20-00 до 8-00, обеденный перерыв с 1-00 до 2-00.

В соответствии со ст.108 ТК РФ время перерыва для отдыха и питания не включается в рабочее время и не оплачивается.