Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-1785/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Багаутдиновой Г.Р.,

судей Малкова К.Ю., Чегодаевой О.П.

при секретаре судебного заседания Олюниной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 19 мая 2021 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Сафроновой В. А. - Лебедева И.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 25 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Сафроновой В. А. к Администрации Октябрьского района г. Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., представителя административного истца Лебедева И.Н. настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Вотякова А.В. возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия по административным делам

установила:

Сафронова В. А. (далее по тексту - Сафронова В.А., административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Октябрьского района г. Ижевска (далее по тексту - административный ответчик) с требованием:

- признать незаконным отказ Администрации Октябрьского района г. Ижевска в удовлетворении заявления в признании и в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, установленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ N;

- возложить на Администрацию Октябрьского района г. Ижевска обязанность поставить Сафронову В.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Требования мотивированы тем, что Сафронова В.А является вдовой участника Великой Отечественной войны, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах". Административный истец жилых помещений в собственности не имеет, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Данная квартира находится в собственности ее дочери Будиной Л.А, которая не является членом ее семьи и с которой она не ведет общее хозяйство. ДД.ММ.ГГГГ Сафронова В.А обратилась в Администрацию Октябрьского района г. Ижевска с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны. Поскольку к заявлению были приложены все необходимые документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, у административного ответчика не имелось законных оснований для вынесения оспариваемого постановления. Администрацией Октябрьского района г. Ижевска не установлен факт совместного проживания в вышеуказанной квартире административного истца и ее дочери Будиной Л.А, в связи с чем вывод о сохранении у Сафроновой В.А. права пользования указанным жилым помещением не обоснован и противоречит нормам действующего законодательства. Административный истец в любой момент может лишиться права пользования квартирой, если собственник решить ее продать, либо по иным причинам выселить ее из квартиры (л.д. 3-6).

В судебное заседание административный истец Сафронова В.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца Сафроновой В.А. - Лебедев И.Н. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал, дополнительно пояснил, что Будина Л.А. действительно приходится дочерью Сафроновой В.А., но проживает отдельно от нее, совместное хозяйство не ведется. Административный истец проживает одна в двухкомнатной квартире площадью 44,2 кв.м., не принадлежащей ей на праве собственности, Будина Л.А. планирует продать квартиру.

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района г. Ижевска Вотяков А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку Сафронова В.А. обеспечена жилой площадью более учетной нормы как член семьи собственника и не может быть признана нуждающейся.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

25 февраля 2021 года Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики постановилвышеуказанное решение (л.д. 57-59).

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Сафроновой В.А. - Лебедев И.Н. обратился с апелляционной жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение районного суда отменить, признать незаконным отказ Администрации Октябрьского района г. Ижевска в удовлетворении заявления Сафроновой В.А. в признании и в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, установленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование дополнительно к доводам, приведенным в суде первой инстанции, указал, что в соответствии с жилищным законодательством, не может претендовать на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении лицо, проживающее совместно с собственником жилого помещения при наличии родства. Членом семьи собственника жилого помещения является не просто абстрактный член семьи, а член семьи совместно с ним проживающий, в принадлежащей ему жилой недвижимости. Административным ответчиком не оспаривался тот факт, что Сафронова В.А. не проживает совместно с дочерью по адресу: <адрес>, более того, в оспариваемом письме от ДД.ММ.ГГГГ указано на отдельное проживание административного истца от собственника данного жилого помещения. Кроме того, судом первой инстанции проигнорированы разъяснения, содержащиеся в подпункте "а" пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении (л.д. 62-65)

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), выслушав явившегося представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что:

Сафронова В.А. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны Сафронова М.И. и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", что подтверждается следующим документами:

- удостоверением инвалида ВОВ серии N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12),

- справкой, выданной военным комиссариатом (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов) города Ижевска Удмуртской Республики (л.д. 16),

- свидетельством о заключении брака между Будиной В.А. и Сафроновоым М.И. (л.д.10),

- свидетельством о смерти серии N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Согласно информации, предоставленной МВД по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о зарегистрированных в жилом помещении гражданах, Сафронова В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Иных лиц, зарегистрированных в этой жилом помещении, не имеется (л.д. 34).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N N Сафронова В.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником квартиры по адресу: <адрес> (л.д. 44-45).

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N N Будина Л.А. приобрела в собственность двухкомнатную квартиру площадью 44,2 кв.м, по адресу: <адрес> (л.д. 42, 46-49).

ДД.ММ.ГГГГ Сафронова В.А. обратилась в администрацию Октябрьского района города Ижевска с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении (л.д. 18).

Распоряжением администрации Октябрьского района города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N Сафроновой В.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку ею представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 27).

В данном распоряжении также указано, что заявитель является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 43,9 кв. м, в связи с чем она обеспечена жилым помещением более учетной нормы, утвержденной решением Городской Думы города Ижевска от 28 июля 2005 года N 349 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Ижевска" норме (в размере 10 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Сафронова В.А. вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ее дочерью в качестве члена семьи (матери), реализует свое право пользования указанным жилым помещением, сохраняет регистрацию по месту жительства, требований о ее выселении и прекращении права пользования собственниками квартиры не предъявлялось; достоверных сведений о том, что Будина Л.А. не проживает в данной квартире административному ответчику как до принятия оспариваемого постановления, так и в ходе рассмотрения настоящего административного дела по не представлено; таким образом, оснований для принятия администрацией Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики иного решения по заявлению Сафроновой В.А от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом представленных ею документов, не усматривается.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на нормах материального права с учетом оценки фактических обстоятельств дела.

Согласно частям 3, 4 и 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относя к числу таковых в том числе членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При этом регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие сами по себе не являются определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как следует из материалов дела, и верно установлено судом первой инстанции, Сафронова В.А. вселена в квартиру, расположенную по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ее дочерью Будиной Л.А. в качестве члена семьи (матери).

Административный истец реализует свое право пользования указанным жилым помещением, сохраняет регистрацию по месту жительства, требований о ее выселении и прекращении права пользования собственниками квартиры не предъявлялось.

Каких-либо доказательств того, что Будина Л.А. не проживает в данном жилом помещении, в суде первой инстанции административным истцом представлено не было.

Кроме того, непроживание Будиной Л.А. в указанном жилом помещении в связи с возможностью проживать в ином жилом помещении не свидетельствуют о наличии оснований считать, что между Сафроновой В.А. и ее дочерью, отсутствуют семейные отношения, либо они прекращены, поскольку данное обстоятельство от воли административного истца не зависит.

Отсутствие в собственности у Сафроновой В.А. жилого помещения само по себе не может являться достаточным основанием для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Доводы представителя истца о том, что собственник квартиры Будина Л.А. не проживает в спорном жилом помещении, не опровергают факта проживания административного истца Сафроновой В.А. в указанном жилом помещении после его отчуждения в качестве члена семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что оснований для принятия Администрацией Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики иного решения по заявлению Сафроновой В.А от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом представленных ею документов, не имелось.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые влияли бы на существо принятого решения, не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда первой инстанции не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таких данных, решение суда сомнений в его законности с учетом доводов апелляционной жалобы не вызывает, а предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 25 февраля 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Сафроновой В. А. - Лебедева И.Н. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд вынесший решение.

Председательствующий Г.Р. Багаутдинова

Судьи К.Ю. Малков

О.П. Чегодаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка